Публичная администрация растет и богатеет

В последнее время интерес общественного мнения в Болгарии все чаще привлекают новости о двух взаимосвязанных событиях. Первое из них – положительное. Размер жалований нанятых лиц постоянно растет, и средняя зарплата по стране к концу минувшего года увеличилась за последний год 10%, достигнув 560 евро. Хотя в европейском контексте и этот показатель весьма незначительный, потому не случайно, что заработок рабочих и служителей в Болгарии самый низкий на континенте. Другое явление, однако, вызывает серьезную озабоченность и сложно для объяснения. А связано оно с публичной администрацией, численность которой, несмотря на постоянные ультиматумы премьера Бойко Борисова о срочном введении электронного управления, не перестает расти, параллельно с чем элита этой же администрации становится все более зажиточной.

На данный момент в публичной администрации заняты 112 865 человек из всего 3 млн работающих болгар. Только за год число государственных и муниципальных чиновников увеличилось на 2287 человек. На первый взгляд это не так уж много и не должно столь чувствительно обременять публичные финансы, за счет которых обеспечиваются зарплаты этих чиновников. В этом смысле, однако, стоит посмотреть на размер зарплат, которые служащие госадминистрации получают за далеко не всегда качественные услуги, предлагаемые ими населению. А дело в том, что средняя зарплата государственных чиновников превышает средний размер по стране, приближаясь к 600 евро в месяц, что на 7.4% больше, чем на год раньше. При этом публичная администрация не только многочисленна, но и разнолика, как в отношении своих функций и ответственности, так и по оплате ее общественно полезного труда, что в наибольшей степени касается элиты этой администрации. Ведь вознаграждения ее представителей уверенно идут вверх, догоняя европейский уровень, а высокий жизненный стандарт этой же элиты нередко заходит даже за рамки общепринятой европейской практики.

Яркий пример в этом отношении дают министры, депутаты и другие высокопоставленные чиновники. Так, например, средний размер брутто зарплаты одного депутата на данный момент составляет около 1800 евро. Если к этому добавить надбавки за трудовой стаж, за участие в парламентских комиссиях, за оплату услуг сотрудников и консультантов, депутатская зарплата приближается к 3000 евро. Президент же вместе с надбавками зарабатывает 6000 евро, а премьер получает 3600 евро. На первый взгляд все как бы в норме, учитывая, что французский президент, например, получает брутто 15 000 евро в месяц, а минимальная зарплата евродепутата − 12 826 евро в месяц.

К вышеуказанным вознаграждениям брутто, однако, следует добавить и дополнительные облегчения, как использование служебной машины, служебной квартиры, специальное бесплатное медицинское обслуживание в правительственной больнице, расходы на транспорт в стране и вне ее границ, представительные расходы и т.д.

Подлинное измерение проблемы, однако, становится виднее на фоне доходов обычных граждан и, прежде всего, пенсионеров. Ведь минимальный размер зарплаты в стране на данный момент − 260 евро, а среднее пенсионное пособие − 165 евро. Даже не впадая в примитивный популизм, нельзя не заметить финансовую пропасть между обычным болгарином и представителями бюрократической элиты. Ситуация еще больше возмущает, если станем учитывать материальное благосостояние не только избранных представителей народа, но и высших государственных чиновников. Так, например, руководитель не слишком популярной и весьма даже незаметной по своей работе Комиссии финансового надзора получает в месяц свыше 7000 евро. А таких комиссий, агентств и комитетов есть еще много, и их руководители наверняка получают подобное жалование, обеспечиваемое налогоплательщиками.

Высокий жизненный стандарт административной элиты еще больше бросается в глаза на фоне повсеместной коррупции в высших эшелонах власти. Определить с точностью, столь велики ли на самом деле масштабы продажности высокопоставленных государственных чиновников, нельзя, так как все это проходит втайне, но в серьезности проблемы не сомневаются ни Европейская комиссия, но большинство среднестатистических граждан Болгарии. Неслучайно сразу присоединения к ЕС в качестве полноправного члена в 2007 году Болгария была поставлена под особый надзор ЕК, которая пристально следит за всеми мерами, с помощью которых власти должны бороться с коррупцией. По всей видимости, однако, особых успехов в этом отношении Брюссель пока не замечает, если это наблюдение продолжается уже десятый год, а Болгарии, по-прежнему, отказывают доступ к Шенгенскому пространству, приводя все тот же аргумент об отсутствии достаточного контроля над коррупцией.

Кто-то может сказать, что хорошие вознаграждения в публичном секторе призваны препятствовать распространению коррупции среди бюрократов. Это, конечно, возможно, но доказательств, также как и признаков эффективности подобной меры, пока что нет. И все это вполне заслуженно вызывает возмущение общества, что доказывают и результаты проведенных социологических опросов, выявляющие тревожно высокий уровень неодобрения избирателей государственных институтов и правящих страной.

Перевод Вили Балтаджияна