Анализ „Прозрачности без границ”: За 20 лет перехода выборы стали прозрачнее

Ассоциация „Прозрачность без границ” представила анализ последних выборов президента и местных органов власти, которые состоялись в октябре 2011 года в Болгарии. Результаты показывают, что в 2011 году, в целом, сохраняются тенденции и формы нарушений, констатированные на предыдущих выборах в 2009 году. Но спустя 20 лет после начала переходного периода к демократии в нашей стране выборы уже намного более прозрачны.

Мониторинг процесса выборов в 2011 году провели в партнерстве с 22 неправительственными организациями 615 наблюдателей, включая студентов и независимых экспертов, в трех основных направлениях: финансирование предвыборных кампаний, подготовка и проведение выборов, экспериментальное введение региональных центров подсчета голосов. В 2011 году Индекс прозрачности финансирования предвыборных кампаний президента и вице-президента по шкале от 1 до 10 составил 4,85, а мэров и членов муниципальных советов – 4,19, из чего следует вывод, что президентские кампании были более прозрачными, чем кампании выборов в местные органы власти. Согласно данным анализа, в ходе выборов 2011 года сигналы о покупке голосов составили 4,6% из в общем зарегистрированных нарушений, тогда как на голосовании за парламент в 2009 году их доля была 11,5%. Такое сокращение „торговли” голосами произошло за счет роста контролированного голосования и давления на избирателей. Число сигналов о таком нарушении увеличилось с 16,2% в 2009 году до 18,18% в 2011 году.

Больше стало и сигналов о незаконной рекламе и агитации – с 20,5% в 2009 году до 25,19% в 2011 году. Самую большую долю среди жалоб по проведению последних выборов в Болгарии занимают организационные нарушения, среди которых и вычеркивание людей из избирательных списков. По оценке министра внутренних дел и вице-премьера Цветана Цветанова, однако, правильнее выборы-2011, которые были по схеме два в одном – и президента, и местных органов власти, сравнивать с предыдущими идентичными выборами, то есть с муниципальными выборами 2007 года и с президентскими выборами-2006, особенно это касается показателя „торговли” голосами.

Вот как прокомментировала в интервью РБ Ваня Нушева из ассоциации „Прозрачность без границ”.

„Относительно проведения выборов, мы констатировали в который раз, что организационные проблемы имеет очень серьезную долю из всех установленных нарушений в процессе выборов. Это не административные нарушения, некоторые из них скрывают свой потенциал оказывать значительное негативное воздействие на конечные результаты выборов и на доверие граждан. Наше основное послание в том, что необходимо прилагать достаточные усилия для развития возможностей избирательной администрации. Нужна новая модель ее структурирования. Очевидно, подход, при котором есть политические назначения в избирательную администрацию на всех уровнях, не содействует хорошей профессиональной подготовке избирательного процесса. Среди наших конкретных предложений, чтобы Центральная избирательная комиссия, так как она постоянно действующая, подготавливала, посредством широкой программы, лучше членов секционных и муниципальных избирательных комиссий. Другой важный момент – повышение прозрачности в работе ЦИК, большая публичность и прозрачность в процессе принятия решений, в том числе на других уровнях”.

„Другой важный вывод в том, что растет доля нарушений, связанных с контролем и разными формами давления на избирателей, – отметила также г-жа Нушева. – В сравнении с итогами предыдущих выборов мы констатировали некоторые сокращения доли т. наз. „прямой покупки голосов”. Но наблюдается эффект сообщающихся сосудов, когда увеличивается доля незаконного контроля воли избирателей. Очевидно, эта группа нарушений является индикатором того, что подготавливается или совершена покупка голосов определенных избирателей. И очевидно необходимы усилия не только государственных органов, но и политических партий. Честность в политической жизни, прозрачность, отчетность в их функционировании, доверие, которое они вызывают у избирателей – ключевые предпосылки для получения реальной избирательной поддержки, а не поиска дополнительных средств для ее привлечения”.

Ваня Нушева отметила также, что за время с начала переходного периода в Болгарии вырисовывается интересная тенденция повышения уровня отчетности партий, коалиций и особенно инициативных комитетов. В 2007 г. он был намного ниже, в сравнении с 2011 годом. Это объясняется изменениями в законодательстве и штрафами в последние годы. Но все еще низкое доверие граждан к отчетности – это проблема, считает Ваня Нушева. В этом отношении Болгария сопоставима с другими балканскими странами, но мы далеки от Франции, Германии и Швейцарии, где есть утвержденные евростандарты избирательной прозрачности.

Перевод Елены Дымовой