Болгария и Стратегия ЕС по интеграции цыган

Ожидается, что в рамках венгерского председательства в ЕС будет принята стратегия ЕС по интеграции цыган. Тема стала особо актуальной после того, как в минувшем году Франция депортировала обратно на родину цыган из Румынии и Болгарии.

Всего в рамках Евросоюза цыганское этническое меньшинство самое многочисленное – около 10-12 миллионов человек, и их интеграция является действительно одной из самых сложных проблем для европейского сообщества. Европарламент принял специальную резолюцию на основе доклада венгерского евродепутата цыганского происхождения Ливии Яроки от Европейской народной партии. Согласно этому документу, данная стратегия должна включать минимальные юридически регламентированные стандарты по улучшению доступа цыган к занятости, образованию, жилищному размещению и здравоохранению. В резолюции еще настаивается на улучшении защиты основных прав цыган и более эффективном расходовании средств от еврофондов.

ЕК ожидает, чтобы каждая страна член ЕС представила ясную национальную стратегию интеграции цыганского меньшинства. Об этом сообщил евродепутат от правящей партии ГЕРБ Андрей Ковачев, который является и автором предложения о предоставлении средств на интеграцию цыган только при принятии соответствующих социальных обязательств с их стороны. «Нет такого решения данной проблемы, которое было бы в одинаковой степени приемлемым или успешным для всех стран ЕС. Даже в отдельном государстве могут быть разные решения для разных регионов. Поэтому нельзя составить единую европейскую формулу разрешения данного вопроса. По мнению Еврокомиссии, ответственность за интеграцию цыган следует разделить между странами членами и ЕС. В принципе, Евросоюз может выделить средства на интеграцию цыганских меньшинств. Но следует учитывать также факт, что цыгане не являются единственным сообществом в рамках ЕС, проживающим в изоляции. И если будет заявлено, что такая поддержка будет оказываться только цыганам, то это может вызвать негативные настроения со стороны большинства в соответствующем государстве. Поэтому необходимо выработать единый подход ко всем изолированным сообществам с целью их интеграции в общество данного государства. Но для решения этой проблемы необходимо желание как со стороны данных меньшинств, так и большинства».

Андрей Ковачев также отметил, что подход к разрешению проблемы в каждом отдельном государстве ЕС может быть различным. Какие же могут быть работающие решения для Болгарии?

«В Болгарии уже разработан пилотный проект, по которому бенефициарам будет предоставлена возможность принять участие в строительстве собственного дома, – рассказал Андрей Ковачев. – Мы надеемся, что это побудит их почувствовать себя хозяевами того, что они построят, и сделает их более заботливыми к этим домам. Все это будет связано и с принятием на себя дополнительных социальных обязательств со стороны бенефициаров. Так, например, они будут обязаны отправлять своих детей в школу и соблюдать, чтобы они прошли полный учебный курс, обязательный для Болгарии. Они также будут обязаны не отказывать предложения о работе, которые будут делать им, так называемые, трудовые медиаторы. Предусмотрено и условие соблюдения обязательств в сфере здравоохранения, например, обязательная вакцинация детей. Цыгане, подключенные к нашей программе, должны регулярно платить и все бытовые расходы – на электричество, водоснабжение и отопление. Эти домики, потому что, считается, что для цыган лучше проживать в отдельных домах, нежели в квартирах в больших жилых домах, будут являться собственностью муниципалитетов, но проживающие в них цыгане будут их хозяевами. Конечно, это только пилотный проект, реализация которого покажет, является ли данное решение удачным для Болгарии. И если это окажется так, то деньги найдутся, ведь такие средства уже предусмотрены по европейским программам. Главное, однако, в том, чтобы эти средства не потерялись в очередной раз в руках местных феодальных босов соответствующих групп цыганского населения, потому что цель проекта – способствовать реальной интеграции этих людей».

По словам Андрея Ковачева, основное послание европейской стратегии по интеграции цыган связано с наличием желания как со стороны большинства, так и со стороны меньшинства в данном государстве. «Если такого общего желания не будет, то все останется на бумаге и это будет хорошая сказка, но без решения, – категоричен болгарский евродепутат. – Нам не стоит ждать каких-то чудес. Это население ведет свой собственный специфический образ жизни, установленный на европейском континенте еще столетия назад. И мы должны ясно отдавать себе отчета в том, что понимаем под интеграцией – речь идет о социальном включении этих людей и об их участии в формировании ВВП соответствующего государства. По некоторым подсчетам экспертов ЕС, если предприниматели воспримут активную часть цыганского населения в качестве потенциальных работников, то это может привести к увеличению на 3 до 5% ВВП данной страны с компактным цыганским населением. А именно такими государствами являются Болгария и Румыния, а также Словакия, Чехия, Венгрия, а в некоторой степени Польша и страны бывшей Югославии. Хорошим примером в качестве установления успешной традиции в интеграции цыганского населения может послужить, например, Испания».

Следует, однако, отметить, что в европейской стратегии по интеграции цыган не указаны меры по возможной дискриминации в отношении граждан цыганского происхождения стран членов ЕС, связанной с их правом на свободное передвижение и работу в других стран сообщества.

«Данная стратегия ничем не связана с соблюдением права европейских граждан на свободное передвижение. Оно четко регламентировано в законодательстве Евросоюза, которое не подлежит никаким свободным интерпретациям. Все европейские граждане имеют одинаковые права, но и обязательства, – подчеркнул Андрей Ковачев. – И каждая страна член ЕС должна гарантировать им эти права. Тем не менее, все граждане обязаны соблюдать законодательство соответствующего государства. В противном случае каждая из стран членов сохраняет за собой право принять необходимые меры по восстановлению порядка и безопасности в соответствующем регионе».

Андрей Ковачев также разъяснил, что стратегия ЕС по интеграции цыган объединяет в себя все политики, проводимые в сферах, для которых установлено, что необходимо инвестировать средства для достижения интеграционной цели: обеспечение цыганам образования, жилища, инфраструктуры, здравоохранения и, прежде всего, доступа к рабочим местам. Именно на реализацию проектов в этих сферах странам членам ЕС будут обеспечены средства по европейским программам. Но это произойдет только в случае, что на основе своих национальных стратегий они докажут, что располагают работающей моделью, по которой станет возможным, чтобы данная социальная прослойка или ее часть были интегрированы в экономическую и общественную жизнь соответствующей страны члена ЕС. 

Перевод Вили Балтаджияна