Болгария в новой Когезионной политике ЕС – 2014-2020 годы

Когезионная политика или Политика сближения в ЕС имеет целью достижение сбалансированности и преодоления различий в социально-экономическом развитии регионов. Эта политика – крупнейший единый источник финансовой поддержки роста инвестиций и занятости. Размер средств составляет около 1/3 евробюджета. Для настоящего программного периода с 2007 по 2013 год они составляют 347 млрд. евро. Поэтому формулирование новых направлений и приоритетов следующего периода с 2014 по 2020 год очень важно для Болгарии с точки зрения национальных интересов и преодоления кризиса.

Недавно министр по управлению средствами из ЕС Томислав Дончев, представляющий нашу страну в европейских дебатах и переговорах о будущем Когезионной политики, представил на национальной конференции в Софии при участии высших экспертов ЕК основные направления изменения европейской политики в рамках нового периода и важнейшие пункты болгарской позиции по регламентам и их приложению в нашей стране и в других государствах-членах.

В общей позиции Болгарии четыре основных момента. Первый – требование введения Общей стратегической рамки для 5 еврофондов – Когезионного и 4 структурных фондов: Европейского социального, Европейского фонда регионального развития, Европейского фонда развития сельских районов и Европейского фонда рыболовства и аквакультур.

Цель такого изменения – большая синхронизация и упрощение процедур освоения средств, а также усиление межсекторной интеграции. Второй фокус – введение предварительных условий для целесообразности освоения средств и соответствия между национальной и европейской политикой. Третий акцент – приложение территориального измерения путем координации источников финансирования, приложение интегрированного подхода для территориального и местного развития, а также определение регионов с географическими особенностями (городские, сельские, прибрежные, горные). И четвертый фокус – усиленное Европейское территориальное сотрудничество при приложении самого широкого круга инструментов – макрорегиональные стратегии, морские бассейны и еврогруппы территориального сотрудничества.

По оценке Томислава Дончева, Политика сближения в следующем периоде станет инструментом поиска и гарантирования более успешной бюджетной дисциплины, но и давления и стимулирования реформ в ряде ключевых сфер. А в связи с основной своей целью – сокращать разрыв между отдельными регионами, она станет и инструментом целенаправленной инвестиции во имя более богатой и конкурентоспособной Европы, в том числе и Болгарии.

Министр Дончев уточнил в интервью нашему сотруднику, как это выражается в конкретных цифрах. Вот что он ответил на вопрос, какие евросредства получит Болгария в период 2014-2020 гг.: «Наши подсчеты показывают, что на следующий программный период у Болгарии будет возможность воспользоваться суммой в 16,5 млрд. левов (более 8 млрд. евро), – уточнил министр Дончев. – Это только безвозмездные европейские средства, без национального софинансирования. И это не вопрос торга между ЕК и каждой отдельной страной-членом, а вычисляется по определенной формуле. Идут дебаты по параметрам формулы, но на данный момент она показывает именно такую цифру».

Каковы самые серьезные вызовы, стоящие перед Когезионной политикой ЕС?

«На европейском уровне сейчас каждое государство ЕС должно, прежде всего, предоставлять реальные доказательства необходимости в Когезионной политике, в ее проведении, что она работает, – уточнил Томислав Дончев. – Истина в том, что в данный момент Политика сближения в некотором смысле находится под давлением. Причина в том, что есть ряд стран, которые в течение десятилетий получали щедрое финансирование из еврофондов и теперь создают проблемы своими нестабильными экономиками и несбалансированными бюджетами. Кроме того, вызовы связаны с реформами в Политике сближения, с изменением фокуса от акцента на чисто бухгалтерских данных и административном процессе к акценту на результатах. Это Болгария поддерживает, и мы прилагаем все усилия реализовать это у нас. Вызовом является и другое измерение реформы Когезионной политики. А именно, ее превращение не только в инструмент сокращения различий между регионами, а и в инструмент инвестиций в более скоординированную и едино действующую, и, прежде всего, более конкурентную Европу. Таков большой вызов не только для Болгарии, сколько на общеевропейском уровне».

Что это означает для Болгарии на практике?

«Огромная часть средств будет инвестирована, например, в малые и средние предприятия для инноваций, – пояснил Томислав Дончев. – Наши подсчеты показывают, что на следующий программный период это будет не менее 4 млрд. левов (2 млрд. евро). Мы ожидаем, что 30% финансовой рамки ЕС на 2014-2020 гг. будет предназначено для Когезионного фонда. А это означает инвестиции в тяжелую инфраструктуру – дороги, железнодорожные сети и водный сектор. Предполагаем, что 25% бюджетной рамки будут направлены в Европейский социальный фонд. А остальная часть средств будет внесена в Европейский фонд регионального развития. Предположительно, следующая оперативная программа ЕС в сфере транспорта, хотя пока нет гарантий, что она будет называться именно так, сможет финансировать основные приоритеты, которые стоят перед Болгарией. Более того, думаю, что общий размер средств для нашей страны будет не менее 5 – даже 5,5 млрд. левов (около 2,8 млрд. евро)».

Томислав Дончев подчеркнул, что такая сумма в большой степени удовлетворяет Болгарию, он также убежден, что страна сможет воспользоваться максимально этими средствами. Министр Дончев напомнил, что касается освоения средств из еврофондов в период 2007-2013 гг., темпы, какими наша страна движется в данный момент – близки к среднему для Европы уровню, при учете того, что Болгария стартовала практически с нуля при приходе к власти правительства Бойко Борисова 2,5 года тому назад. Теперь выплаченные евросредства для нашей страны составили 20%, сертифицированные и восстановленные ЕК – 15%, а договоренные 66%.

«По всем этим показателям Болгария занимает уже более хорошие позиции», – убежден Дончев. За 2011 год стране удалось оплатить и восстановить такой объем евросредств, как за весь период с начала 2007 года до сих пор, подчеркнул министр по управлению средствами из ЕС. По его словам, это не отличные, но все же хорошие результаты. Этот факт был подтвержден и еврокомиссаром по вопросам регионального развития Йоханнесом Ханом в ходе его недавнего визита в Софию. «Болгарии удается, особенно в течение последнего года, наверстать отставание предыдущих лет», – такой была тогда категорическая оценка еврокомиссара Хана.

Перевод Елены Дымовой