Что нового в новом законе о лесах?

“Болгарские леса – наше самое ценное богатство”, заявил недавно министр сельского хозяйства Мирослав Найденов. Они охватывают треть территории страны, имеют неоценимый вклад в формирование климата, водных запасов и чистоты воздуха. Болгария среди немногих стран Европы, где все еще встречаются девственные леса. Но у болгарского леса есть и свои проблемы. Одна из них – браконьерство, оформившее „пятна плешивости”, хорошо различающиеся на снимках, сделанных со спутников над территорией Болгарии. Другой, сравнительно новой, серьезной проблемой является замена ценных лесных территорий на менее привлекательные земельные участки, осуществлявшаяся в последние 5-10 лет. Делается это с тайной или явной целью строительства морских или горных курортных центров.

Предлагает ли лекарство от этих „хронических болезней” проект нового закона о лесах? Ответ мы будем искать вместе с инж. Ценко Ценовым, начальником отдела „Негосударственные леса” при Исполнительном агентстве по лесам и членом рабочей группы, подготавливающей проект закона.
Впервые будет приложен на практике принцип разделения хозяйских и контрольных функций в отношении управления лесами. Об этой необходимости ведется речь более 10 лет, но никогда на практике ничего не предпринималось. „Это новое положение в законе, ‒ говорит инж. Ценов. – С одной стороны, налицо обособление государственной лесной администрации с исключительно контрольными функциями в лице Исполнительного агентства по лесам и территориальных звеньев, а с другой стороны, создаются шесть государственных лесных предприятий, которые будут осуществлять хозяйственную деятельность в лесах. Сюда входят все государственные лесные и охотничьи хозяйства”.

Впервые законом регламентируется и лесная сертификация – это независимая внешняя система удостоверения устойчивого управления лесами. Такова дополнительная гарантия осуществления независимого, внешнего контроля над хозяйственной деятельностью, подчеркнул г-н Ценов. Законом вводится еще одно новшество, направленное на борьбу с браконьерством.
„Ограничивается движение транспортных средств в лесах, которое не связано с конкретной разрешенной хозяйственной деятельностью, ‒ поясняет эксперт. – В леса будет въезжать только специализированный транспорт, предварительно заявивший о своем намерении и получивший специальное разрешение. Такова европейская практика, доказавшая свою эффективность”.
По мнению создателей законопроекта, преградами перед недобросовестным управлением лесами являются три уровня планирования устойчивого управления лесами – национальный, региональный и местный. Разрешения на вырубку будут издаваться только в том случае, если она предусмотрена планами управления. Вместе с тем, однако, децентрализуется и либерализуется издание таких разрешений.
„Исключительно облегчен существующий режим выдачи разрешений на вырубку леса, ‒ рассказывает инж. Ценов. – Выдавать их уполномочены муниципалитеты, лица, зарегистрированные в публичном реестре лесохозяйственной деятельности и государственные лесные хозяйства. Они будут выдавать разрешения, и нести ответственность. Новым в предлагаемом проекте закона является то, что основой для издания этого разрешения будет только план управления. Все леса Болгарии подлежат такому планированию. До недавних пор леса площадью до 2 гектаров не подлежали планированию, что создавало проблемы в их охране. Сегодня и они уже охвачены новым режимом”.

Наиболее спорные распоряжения в законопроекте касаются регламентирования изменений собственности, ее замены или распоряжения ею: „Предусматривается ввод современных поземельных отношений, ‒ объясняет инж. Ценов. – Осуществлена удачная попытка введения этого новшества посредством ограничений возможностей продажи лесных территорий, являющейся частной собственностью государства. Продажа допускается только в том случае, когда есть вступивший в силу Общий план, предусматривающий изменения в предназначении лесных участков, как правило, для расширения населенных пунктов. Вводится запрет на изменения предназначения и строительство на земле, приобретенной посредством замены у государства”.

Новшество, вызвавшее острую реакцию экологов, касается возможности строительства „без изменения предназначения земли”. Они видят в этой формулировке брешь для свободного установления подъемников, канатных дорог и сооружений для ветрогенераторов и фотовольтаических систем. По мнению членов Коалиции „Чтобы осталась природа в Болгарии”, объединяющей 15 неправительственных экоорганизаций, вся эта часть проекта закона является серьезным отступлением от первоначального варианта, обнародованного этой весной. Новые формулировки на практике придают законность уже осуществленным неравнозначным заменам лесных участков, обогатившим незаконно некоторых частных собственников.
Еще более возмутительным, по мнению природоохранников, является допуск мэрий к управлению природными парками. „На сегодняшний день у мэрий нет потенциала для управления охраняемыми территориями и состояние городских парков неопровержимое тому доказательство”, ‒ считают экологи. Они уверены, что все эти распоряжения „удовлетворяют интересы ограниченного круга бизнесменов и расходятся с общественными интересами”.
Подобные попытки изменить закон таким образом, чтобы были застроены и распроданы болгарские леса, уже предпринимались в марте 2005 года и в январе 2009 года, напоминают экологи. Тогда было собрано более 100 тысяч подписей и депутаты не приняли изменения в законе. Новая петиция об охране и устойчивом управлении лесами Болгарии, под которой подписались 70 тысяч болгар, на днях официально была передана премьер-министру Бойко Борисову. 

Перевод Снежаны Никифоровой