Дебаты по бюджету ЕС и интересы Болгарии

Многолетняя финансовая рамка на следующий программный период ЕС с 2014 по 2020 год – одна из двух на данный момент ключевых тем в Европе. В ноябре сего года предстоит внеочередной саммит ЕС. На нем лидеры стран ЕС должны прийти к компромиссу по вопросу о бюджете на новый семилетний период, так чтобы до марта 2013 года стартовали переговоры по отдельным его статьям.

Болгария впервые примет участие в дебатах по многолетнему евробюджету в качестве полноправного члена Евросоюза, причем как страна-отличница в отношении финансовой дисциплины. Таким образом, ей предоставляется возможность адекватной защиты собственных интересов. Вопрос, однако, в том, что дебаты ведутся в условиях кризиса, который выявил тяжелые институциональные пропуски в ЕС, вследствие чего богатые страны „нетто-плательщики” выступают за более скромный бюджет. А это не в интересах Болгарии.

Таков и главный вызов, стоящий перед нашей страной на предстоящих переговорах, убежден министр иностранных дел Болгарии Николай Младенов. Вместе с министром по управлению средствами ЕС Томиславом Дончевым он был участником предварительных дебатов по теме, состоявшихся в Софии. По его словам, для Болгарии в этих условиях главная задача заключается в сохранении общего размера бюджета ЕС, предложенного Еврокомиссией в 2011 году. В таком случае у более бедных стран сохранится возможность догнать более богатые. По мнению Николая Младенова, наша страна располагает тремя ключевыми приоритетами в защите интересов Болгарии на переговорах по многолетней финансовой рамке. Речь идет об: обеспечении достаточного уровня финансирования политики сближения; сохранении нынешнего уровня финансирования Единой сельхозполитики; обеспечении дополнительных средств для вывода из эксплуатации ядерных реакторов АЭС „Козлодуй”. Болгария будет настаивать на том, чтобы при определении верхней планки в распределении средств по Когезионной политике прилагался дифференцированный подход сообразно степени экономического развития отдельных стран ЕС. Эта политика особенно важна для нас как наиболее слабо развитого региона в Европе и вместе с государствами по неформальной группе „Друзья Когезии” мы будем бороться за соблюдение нынешнего размера финансирования по ней. Если же средства по Единой сельскохозяйственной политике будут сокращены, то Болгария намерена настаивать на приложении этой меры по отношению только к тем странам, которые получили полный размер прямых субсидий для фермеров. Мы же начнем получать их в стопроцентном размере едва в 2016 году, а это означает, что болгарские фермеры будут ущерблены. Что же касается третьего приоритета, то Болгария намерена настаивать на дополнительном финансировании вывода из эксплуатации старых реакторов.

Однако не должен ли ЕС стимулировать таких бедных, но изрядных в финансовом отношении стран, как Болгария? С этим вопросом, часто задаваемым болгарами, которые чувствуют себя несправедливо обделенными на фоне намного более высокого стандарта жизни в почти обанкротившейся Греции, мы обратились к министрам Николаю Младенову и Томиславу Дончеву.

„По этому вопросу есть разные мнения, в том числе и у нас, в Болгарии, – говорит министр иностранных дел Николай Младенов. – Некоторые люди в нашей стране считают, что необходимо стимулировать дисциплинированные государства, поскольку они доказывают, что справляются и поэтому должны быть поощрены. Но есть и другое мнение, которого лично я тоже придерживаюсь. Я считаю, что если мы будем стимулировать справляющиеся страны, то таким образом признаем, что в принципе никто не справляется. Т.е. справляться – это нормальное состояние, а не справляться – ненормальное и оно должно быть наказано. Эти дебаты начали вестись в связи с решением Еврокомиссии уменьшить процент софинансирования по проектам для стран в затруднительном положении. Именно отсюда возникла эта чувствительность в Болгарии – почему им уменьшают процент, а нам – нет, несмотря на то, что мы справляемся ценой многих лишений. Уменьшение процента было внеочередной и временной мерой. Вопрос, однако, в том, чтобы она не превратилась в постоянную. Если она превратится в постоянную политику, то тогда будет слегка нарушен принцип солидарности. Солидарность – это значит помогать испытывающему кризис временно, но никак не систематическое создание условий для него для еще более быстрого выхода из кризиса, чем для справляющихся стран. Этому аспекту в дебатах еще только предстоит обсуждение”, – сказал министр иностранных дел Болгарии Николай Младенов.

А вот и мнение министра по управлению средствами ЕС Томислава Дончева:
„Очень хороший вопрос. Он принципиальный и политический. Это вопрос о стимулах и ограничениях – надо ли поощрять страны, которые ценой жертв являются дисциплинированными? – отмечает Томислав Дончев. – Министр Младенов очень хорошо прокомментировал этот вопрос, но я позволю себе одно дополнение. Будучи в курсе текстов регламента на следующий программный период, могу заявить, что те, кто не дисциплинирован, просто не получат средства. Если какая-либо страна нарушит параметры дефицита, то активизируются условия макроэкономики и ее финансирование будет прекращено. То же самое касается и предварительных условий, связанных с реформами в определенных сферах. Если до 2016 года запланированные реформы в том или ином секторе не будут проведены, то его финансирование будет приостановлено. Все очень просто. Тот, кто недисциплинирован, не сможет пользоваться еврофинансированием”.

Будет ли это так на деле – еще только предстоит узнать. Тревогу вызывает факт разделения стран ЕС на две неформальные группы – это „Друзья Когезии” и „Нетто-плательщики”. По мнению министра Дончева, будет ошибочным представлять их в качестве групп, активно противостоящих друг другу как в окопной войне. По его словам, это вообще не так. „Разграничение между группами просто. Оно основывается на финансовой позиции-нетто, т.е. на разнице между взносами в бюджет ЕС и средствами, которыми располагают государства. Тот факт, что, например, Болгария относится к группе „Друзья Когезии” не означает, что мы являемся противником группы стран „нетто-плательщиков”. Наоборот. И мы считаем, что располагаем ресурсом, позволяющим управлять средствами ЕС более эффективно. В заключение напомним сказанные недавно слова председателя ЕС Жозе Баррозу и председателя Европарламента Мартина Шульца о том, что все мы намного больше нуждаемся в друзьях хороших аргументов и высоком росте, чем в сепаративной дружбе.

Перевод Снежаны Никифоровой