Доклад ЕК: прогресс налицо, но необходимы дополнительные усилия

Еврокомиссия рекомендовала Болгарии приложить дополнительные усилия в областях судебной реформы, борьбы с коррупцией и организованной преступностью в промежуточном докладе по Механизму сотрудничества и оценки в области “Правосудие и внутренний порядок”. Доклад является технической актуализацией более существенных изменений в последние 6 месяцев и не содержит политических анализов. Летом ЕК осуществит общую оценку прогресса страны в течение пяти лет мониторинга с момента присоединения Болгарии к ЕС до сих пор. От этой оценки будет зависеть, отпадет ли механизм, а косвенно, вступим ли мы в Шенгенскую зону из-за условия Нидерландов о двух последовательных положительных докладах.

Согласно ЕК, Болгария добилась прогресса в выполнении рекомендаций с июля 2011 г., но необходимы еще более серьезные действия в некоторых областях. В качестве положительного развития в докладе указывается на тот факт, что специализированный суд по делам тяжелой организованной преступности начал работу в январе, а комиссия по отнятию имущества, приобретенного незаконным путем, провела значительную работу. Кроме того, по многим рекомендациям предпринят ряд шагов, но необходимы еще более убедительные действия. Рекомендуются, однако, более прозрачные процедуры при назначениях на должности в судебной системе, более стабильный закон об отнятии имущества, а также дополнительные шаги в реформе Высшего судебного совета, прокуратуры и полиции.

Необходимы более успешные результаты по делам против организованной преступности и коррупции в высших эшелонах власти, более серьезный контроль доходов и имущества политиков и высших чиновников. Ожидаются также дела о мошенничествах с евросредствами, углубленный анализ пробелов в судебной и следственной практике по значимым делам об организованной преступности и коррупции. На дарения в адрес МВД указывается как на риск для финансовой прозрачности и обход правил размещения государственных заказов и т.д.

Согласно правящим от правоцентристской партии ГЕРБ и премьер-министру Бойко Борисову, доклад объективный и сбалансированный, однако часть критики в нем связана с оппозиционным политическим обсуждением в стране и за ее пределами, другая часть – с самой судебной властью в качестве независимой, третья часть является результатом собственных ошибок. Оппозиция в парламенте – левые, правые и либералы, охарактеризовала доклад как очень негативный. А доводом стало то, что в нем не записано “налицо политическая воля”, несмотря на то, что он имеет технический, а не политический характер. Движение за права и свободы воспользовалось случаем вновь потребовать отставки министра внутренних дел Цветана Цветанова, а Демократы за сильную Болгарию – конституционных изменений. Но, по мнению сопредседателя парламентской группы партии ГЕРБ в Народном Собрании Искры Фидосовой, оценка ЕК осуществленной Болгарией работы по рекомендациям с июля прошлого года, положительна:

“В докладе присутствует очень высокая оценка специализированной прокуратуры и суда. А целый год оппозиция выступала с критикой в наш адрес, нам препятствовали создать новое спецзвено по борьбе с организованной преступностью. Сейчас есть оценка и из Брюсселя, и, по-моему, она очень высокая. Мы ожидаем результатов в докладе в июле, когда налицо будет реальный отчет за первые 6 месяцев работы звена о числе вынесенных приговоров по отношению к общему числу рассмотренных судопроизводств. Положительная оценка дана и новой независимой комиссии, устанавливающей и раскрывающей конфликт интересов. За период менее 4 месяцев, при поступивших более 140 сигналах, комиссия выступила с решением по 25 из них. По более чем половине установлен конфликт интересов, на данный момент идут судебные процедуры по оспариванию решений, и мы ожидаем позиции суда”.

“Относительно рекомендации о реформе и назначениях в судебной системе, были осуществлены изменения в Законе о судебной власти, но это было связано со многими спорами, – отметила Искра Фидосова. – Принятое нами в отношении Закона о судебной власти недостаточно. Наша воля связана с тем, чтобы в следующие 3 месяца были внесены изменения о ясных, конкретных, прозрачных правилах выбора членов Высшего судебного совета. Посредством этого изменения, а также изменений в Уголовно-процессуальном кодексе приостановлена практика возвращения дел из Высшего кассационного суда к инстанциям”.

По мнению Искры Фидосовой, высока также оценка действий МВД по созданию спецзвеньев по оказанию помощи в борьбе с преступностью. Но для того, чтобы Болгария получила положительную оценку и в предстоящем летнем докладе, от нее ожидается еще немало работы.

Искра Фидосова прокомментировала и шанс отмены Механизма оценки:
“Если нам на самом деле в следующие несколько месяцев удастся выполнить и нынешние рекомендации, которых очень мало по сравнению с предыдущими докладами; и если в следующем докладе будут только термины, как в начале нынешнего – “выполнено”, “предприняты действия, т.е. ряд шагов, а не “только что-то начато”, “реальные результаты” и т.д. – у нас будут все основания отстаивать право болгарского государства требовать прекращения мониторинга по “правосудию и внутреннему порядку”. Это мое личное мнение. Но это, однако, является и шагом к Шенгенской зоне. Я надеюсь на другом взгляде и прочтении ситуации со стороны правительства Нидерландов”.

Перевод Марии Атанасовой