Доступ к общественной информации в Болгарии через Интернет
- Автор Александр Новинков
- Станьте первым комментатором!
Для публичных органов в Болгарии публикация информации в Интернете уже является обязательной, но все еще не стала приоритетом. Это показывают результаты исследований неправительственной организации Программа «Доступ к информации» и социологического агентства «Маркет ЛИНКС». Эти исследования проведены в феврале-марте 2010 года на основе обзора и оценки 499 интернет-страниц 511 административных структур исполнительной власти. 71% из них даже не открыли на своих страницах специальный раздел «Доступ к информации» в соответствии с Законом о доступе к общественной информации. По словам исполнительного директора Программы «Доступ к информации» Герганы Жулевой, в связи со вторым национальным представительным исследованием существовали ожидания демонстрации значительного выполнения предусмотренного законом обязательства госинститутов о создании такой секции для онлайн публикаций, однако, этого не произошло. В интервью «Радио Болгария» г-жа Жулева объяснила отсутствие существенного прогресса по большинству показателей в онлайн-доступе к общественной информации отсутствием контролирующего органа, который бы следил за выполнением требований закона.
«Почему нет больших изменений? Просто потому, что нет контроля в системе исполнительной власти, ‒ подчеркивает Гергана Жулева. – За это выполнение отвечают руководители, но кто будет контролировать их? Только граждане во время выборов».
Параллельное исследование настроя граждан относительно их права на доступ к общественной информации, проведенное социологическим агентством «Маркет ЛИНКС», показывает увеличение числа случаев, когда гражданам удается получить ответ от органов власти. С 51% в 2008 года их численность возросла до 68% в 2010. Число отказов сократилось с 12% два года назад до 7% в этом году. Положительно то, что налицо спад в числе отказов со стороны администрации предоставить ответ, отмечают эксперты агентства. По словам Герганы Жулевой, однако, другой вопрос в том, что в этих ответах наблюдается абсолютный формализм.
«Отказов в ответе на заявления о доступе к информации и согласно исследованию «Маркет Линкс» меньше. И по официальной статистике, опубликованной в докладах министра государственной администрации и административной реформы, такой пост существовал в предыдущем кабинете министров, такие отказы насчитывали 1% от поданных заявлений о доступе, - подчеркнула г-жа Жулева. – Часть из них передается в суд, но это незначительная доля от всех поданных заявлений. Возможно, это связано и с определенной историей демократической культуры, постепенно формирующейся в Болгарии. Это зависит от всех участников процесса. Революций в этом отношении, явно, не стоит ждать. То есть, как мы и ожидали, большого выполнения, что касается создания секции доступа к информации на сайтах общественных органов власти, не происходит. Очевидно надо, чтобы вышло еще много наших докладов, с рекомендациями, с обозначением проблем, с разъяснительными кампаниями, чтобы ситуация постепенно изменилась».
По оценке Александра Кашимова из Программы «Доступ к информации» общественные институты предпочитают публиковать больше сообщений о торгах на получение общественных заказов, нежели их результаты. В последние 2 года почти нет изменений и в числе опубликованных концессионных договоров. Такая информация существует только на 2,4% просмотренных интернет-страниц. Послушаем комментарий Александра Кашимова:
«Сразу производит впечатление, что граждане ориентируются очень активно на новые формы. Увеличивается число электронных заявлений, стремление к доступу к публичным реестрам. Известно, что некоторые из этих реестров открыты онлайн. Например, такой огромный ресурс как Торговый реестр уже доступен бесплатно в интернете, в том числе благодаря усилиям по Программе «Доступ к информации». С этим, по-моему, связана тенденция, что граждане не так активно следят за другими публикациями, так как интернет уже стал очень серьезным источником информации. Впредь каждый может сам судить о том, чем интересуются граждане и что получают в ответ на свое стремление получить доступ к информации».
В интервью «Радио Болгария» Александр Кашимов также заявил, что одна из причин сохранения почти неизменной степени выполнения обязательств по большинству показателей в области доступа к информации связана с «закрытием именно того министерства, которое все-таки отвечало за администрацию, хотя у него и не было действительно контрольных функций согласно Закону о доступе к общественной информации».
«Реформа в области администрации невозможна только при наличии доброй воли, ‒ уверен г-н Кашимов. – Она должна осуществляться и соответствующими административными органами, конкретными мерами. Это важный урок для правительства. Хорошо иметь добрые намерения, но они должны реализовываться во времени посредством целенаправленных усилий и мер, потому что доступ к информации – это процесс».
Результаты исследования настроя граждан относительно их права на доступ к общественной информации, проведенного среди совершеннолетних болгар, показывают также, что 38% участников опроса считают, что это право является гарантированным законом. Такого мнения придерживались 32% опрошенных в сентябре 2008 года. Кроме того, уже 45% участников анкеты знают о существовании Закона о доступе к общественной информации. В 2008 году об этом знали 40%. Большинству болгар известно также и о существовании Программы «Доступ к информации» ‒ 41% опрошенных в этом году в сравнении с 34% в 2008 году.
Перевод Елены Дымовой
«Почему нет больших изменений? Просто потому, что нет контроля в системе исполнительной власти, ‒ подчеркивает Гергана Жулева. – За это выполнение отвечают руководители, но кто будет контролировать их? Только граждане во время выборов».
Параллельное исследование настроя граждан относительно их права на доступ к общественной информации, проведенное социологическим агентством «Маркет ЛИНКС», показывает увеличение числа случаев, когда гражданам удается получить ответ от органов власти. С 51% в 2008 года их численность возросла до 68% в 2010. Число отказов сократилось с 12% два года назад до 7% в этом году. Положительно то, что налицо спад в числе отказов со стороны администрации предоставить ответ, отмечают эксперты агентства. По словам Герганы Жулевой, однако, другой вопрос в том, что в этих ответах наблюдается абсолютный формализм.
«Отказов в ответе на заявления о доступе к информации и согласно исследованию «Маркет Линкс» меньше. И по официальной статистике, опубликованной в докладах министра государственной администрации и административной реформы, такой пост существовал в предыдущем кабинете министров, такие отказы насчитывали 1% от поданных заявлений о доступе, - подчеркнула г-жа Жулева. – Часть из них передается в суд, но это незначительная доля от всех поданных заявлений. Возможно, это связано и с определенной историей демократической культуры, постепенно формирующейся в Болгарии. Это зависит от всех участников процесса. Революций в этом отношении, явно, не стоит ждать. То есть, как мы и ожидали, большого выполнения, что касается создания секции доступа к информации на сайтах общественных органов власти, не происходит. Очевидно надо, чтобы вышло еще много наших докладов, с рекомендациями, с обозначением проблем, с разъяснительными кампаниями, чтобы ситуация постепенно изменилась».
По оценке Александра Кашимова из Программы «Доступ к информации» общественные институты предпочитают публиковать больше сообщений о торгах на получение общественных заказов, нежели их результаты. В последние 2 года почти нет изменений и в числе опубликованных концессионных договоров. Такая информация существует только на 2,4% просмотренных интернет-страниц. Послушаем комментарий Александра Кашимова:
«Сразу производит впечатление, что граждане ориентируются очень активно на новые формы. Увеличивается число электронных заявлений, стремление к доступу к публичным реестрам. Известно, что некоторые из этих реестров открыты онлайн. Например, такой огромный ресурс как Торговый реестр уже доступен бесплатно в интернете, в том числе благодаря усилиям по Программе «Доступ к информации». С этим, по-моему, связана тенденция, что граждане не так активно следят за другими публикациями, так как интернет уже стал очень серьезным источником информации. Впредь каждый может сам судить о том, чем интересуются граждане и что получают в ответ на свое стремление получить доступ к информации».
В интервью «Радио Болгария» Александр Кашимов также заявил, что одна из причин сохранения почти неизменной степени выполнения обязательств по большинству показателей в области доступа к информации связана с «закрытием именно того министерства, которое все-таки отвечало за администрацию, хотя у него и не было действительно контрольных функций согласно Закону о доступе к общественной информации».
«Реформа в области администрации невозможна только при наличии доброй воли, ‒ уверен г-н Кашимов. – Она должна осуществляться и соответствующими административными органами, конкретными мерами. Это важный урок для правительства. Хорошо иметь добрые намерения, но они должны реализовываться во времени посредством целенаправленных усилий и мер, потому что доступ к информации – это процесс».
Результаты исследования настроя граждан относительно их права на доступ к общественной информации, проведенного среди совершеннолетних болгар, показывают также, что 38% участников опроса считают, что это право является гарантированным законом. Такого мнения придерживались 32% опрошенных в сентябре 2008 года. Кроме того, уже 45% участников анкеты знают о существовании Закона о доступе к общественной информации. В 2008 году об этом знали 40%. Большинству болгар известно также и о существовании Программы «Доступ к информации» ‒ 41% опрошенных в этом году в сравнении с 34% в 2008 году.
Перевод Елены Дымовой
Дополнительная информация
- Источник: Радио България