EК рекомендует поддержать результатами политическую волю реформ в правосудии

После принятия Болгарии и Румынии в ЕС в 2007 году, в отношении обеих стран было предложено проведение постоянного наблюдения в сферах правосудия и внутреннего порядка. Цель такой практики ЕК – помочь новым странам-членам создать беспристрастную, независимую и эффективную судебную и административную системы, которые успешно бы противостояли коррупции и организованной преступности. После экспертных проверок и анализов Еврокомиссия периодически выступала с докладами по этой теме. В среду был обнародован Пятый для Болгарии и Румынии годовой доклад. В нем представлены оценки и рекомендации относительно развития реформ и их эффективности в областях правосудия и внутреннего порядка.

В очередной раз судебная система Болгарии является объектом самой серьезной критики. Причины в замедлении дел и большом числе изданных оправдательных приговоров по знаковым делам о коррупции, по делам, связанным с организованной преступностью и злоупотреблениями средствами из еврофондов. Согласно оценке комиссии, эти причины не проанализированы подобающим образом судебным руководством и не были предприняты меры по их преодолению. Отсутствие прозрачности и профессиональных критериев в ходе важных должностных назначений в судебной системе, а также проблемы с ведением дел по обвинениям в коррупции в отношении самих высших представителей судебной власти – также объект критики со стороны европейских экспертов. ЕК обеспокоена и дарения МВД со стороны частных лиц. Согласно докладу, это может препятствовать независимости и эффективности полицейских расследований.

От Болгарии требуется приложение больших усилий по ограничению случаев конфликтов интересов, изъятию незаконно приобретенного имущества и изменению системы финансирования политических партий и предвыборных кампаний.
Недвусмысленно Еврокомиссия дает понять, что становление правового государства – дело всего общества, а не только органов власти. Неслучайно позиции гражданского общества придается большое значение – в документе оно упоминается восемь раз, при этом в роли активного участника и корректива.
В докладе отмечается постоянная политическая воля правительства в проведении реформ. Ожидания связаны с тем, чтобы были достигнуты нужные и видимые результаты. На основе этих результатов в следующем году будет проведена целостная оценка правосудия и внутреннего правопорядка в последние пять лет. От нее будет зависеть, будет ли прекращен механизм наблюдения.

По оценке Светослава Терзиева, обозревателя газеты “Сега”, нынешний доклад намного строже прошлогоднего. “Планка поднята и нет знакомого с 2010 года поощрительного тона. Констатации не особенно приятны, так как отмечается отсутствие наказаний для руководителей преступных групп и высших коррумпированных чиновников. Это две хронические проблемы Болгарии, которые пять лет присутствуют в докладе ЕК”, – подчеркнул Светослав Терзиев и дополнил: “Результат, которого Комиссия ожидает, и которым могло бы быть оправдано прекращение Механизма наблюдения за ситуацией в Болгарии, – обвинительные приговоры. Речь идет не о преследовании невиновных, тех, кто получает оправдательные приговоры, а о наказании общественно опасных преступников. Они являются проблемой, которая тревожит наших партнеров по ЕС, которая препятствует продвижению Болгарии на пути в Шенгенскую зону. Доклад стал своего рода оценкой того, годна ли Болгария для присоединения к зоне, потому что существуют опасения, что коррупция, возможно, сделает наши границы менее надежными. Именно успешная борьба с коррупцией будет доказательством, что наша страна изменилась. Это доказательство позволит европейским партнерам дать согласие на вступление Болгарии в Шенгенскую зону”.

Светослав Терзиев отметил положительные моменты в докладе Еврокомиссии. Они в сфере законодательства и структурных изменений в области правосудия и внутреннего правопорядка. То есть, законы хорошие, а поводом для критики является следующее: “Неудовлетворительные результаты в приложении законодательства. Они касаются работы прокуратуры, которая определена как пассивная, работы судов, которая довольно хаотична и неэффективна, и работы полиции, – подчеркнул Светослав Терзиев. – На этот раз в адрес полиции высказана довольно острая критика. По оценке Брюсселя, она не предоставляет профессионально подготовленных доказательств, которые можно было бы представить в суде. И отсюда вывод, что в докладе, в целом, не идет речи о той или иной ветви власти, а о единых действиях в работе государственных институтов против организованной преступности и коррупции в высших эшелонах власти. Разъединенные, они бессильны в борьбе с этим злом для всей общественности”.

Перевод Елены Дымовой