Европарламент выступает за более справедливое распределение сельскохозсубсидий

Через 50 лет после создания первой и все еще единственной общей политики ЕС – сельскохозяйственной, эта область переживает свою очередную, третью подряд, реформу. Она должна ответить новым мировым вызовам – ожидаемой растущей нехватке продовольствия в мире, повышению его цен и драматическим изменениям климата. Новые времена требуют от фермеров не только обеспечения пропитания, но и заботы об окружающей среде. С этим и связана сильная экологическая направленность предложенной новой Общей сельскохозяйственной политики (ОСП) на период с 2014 по 2020 год. Другой важной целью реформы является достижение более справедливого распределения субсидий между старыми странами-членами ЕС и государствами последних двух расширений. Новые члены получают от двух до трех раз более низкие выплаты на единицу площади, по сравнению со старыми членами, на которых «манна» по Общей сельскохозяйственной политике падает уже несколько десятилетий.

«Справедливость для нас имеет первостепенное значение», ‒ заявил журналистам один из докладчиков по теме в Комиссии по сельскому хозяйству Европарламента Луис Мануэль Капулас Сантос. Он предлагает схему понижения различий, которая немного выходит за рамки предложений Комиссии. Вместо 30-процентного роста субсидий для всех стран, которые составляют менее 90% среднего для ЕС уровня прямых выплат, докладчик предлагает трехступенчатую схему, по которой больше средств получат те страны, которые наиболее отдаленны от среднего уровня и меньше те, которые находятся ближе к среднему уровню.

Вместе с такими странами, как Латвия, Литва, Эстония и Румыния, Болгария входит в группу наиболее потерпевших. Самые большие убытки терпит Латвия, которая получает около 100 евро за гектар, тогда как Дания, например, получает в пять раз больше. Для преодоления этой серьезной разницы, новые страны-члены настаивают на достижении потолка национального пакета прямых выплат еще в начале 2014 года, а не как это предусмотрено в 2016 г. В договорах о присоединении этих стран была заложена поэтапная схема достижения этого потолка с течением лет, который, однако, тоже не выравнивает вполне прямые выплаты, но сближает их больше. «Если мы достигнем потолка национального пакета на два года раньше, то это будет огромным прогрессом», ‒ заявила болгарский евродепутат Мария Габриель, и дополнила, что тогда болгарский фермер сможет получать около 60% того, что получают его коллеги из «старой» Европы. В этой битве Болгария может рассчитывать на таких влиятельных союзников, как Франция, Италия и Испания.

«На данный момент мы находится в весьма невыгодном положении, ‒ говорит г-жа Габриель. – Если мы сравним себя с такими странами, как Франция, Германия, Голландия, Дания, то выяснится, что мы получаем около 40% того, что предоставляется им. Проблема состоит в т.наз. историческом подходе, который будет отменен. Были приняты в качестве базы данные о состоянии сельского хозяйства в 2000-2002 гг., и с тех пор они не актуализировались. Никто не в состоянии убедить меня, что сельское хозяйство в Болгарии в 2012 году является тем же, каким оно было в 2001 году».

В 2000 г. Болгария только выходила из тяжелого экономического срыва, несравнимо более серьезного с нынешним мировым кризисом. Сельское хозяйство страны было в разрухе и именно данные этого периода все еще служат в качестве базы наших прямых выплат. Неслучайно, Болгария сегодня является страной в ЕС с самым быстрым ростом обрабатываемых земель, вопреки тому, что все еще есть и пустеющие земли. С 2003 по 2010 год, обрабатываемые земли в стране увеличились на 25%. Справедливость требует сказать, что именно европейские прямые субсидии, хотя и низкие, привели к этому оживлению в сельском хозяйстве. Поэтому и Болгария занимает место среди стран, которые настаивают на более высоком бюджете т.наз. первого столпа, прямых выплат, чем второго столпа, программы развития сельских районов. Здесь, однако, мы можем столкнуться с некоторым сопротивлением со стороны Польши, которая уже накопила достаточно средств от прямых выплат, и заинтересована в более сильной программе развития сельских районов.

Болгария, со своей стороны, имеет некоторые сомнения относительно предложения о более справедливом распределении прямых выплат между крупными и более мелкими фермерами. Мы предлагаем удвоение предложенного ЕК потолка от 100 до 300 тыс. евро в год отдельному хозяйству. В чем же проблема?
«Для нас важно и какая часть территории страны попадет под этот тип ограничений субсидий, ‒ объяснила Мария Габриель. – Оказывается, что в Болгарии будет идти речь о весьма большой площади, равной приблизительно 30% нашей территории. Тогда как в таких случаях, как Германия, потолок этих выплат коснется сбора хозяйств, которые не превышают 5-7% территории государства. Было бы хорошо, если потолок выплат для хозяйства не касался площадей, в размере более 10-15% территории данного государства».

Проблема связана с унаследованной особенностью болгарского сельского хозяйства, составленного преимущественно из мелких хозяйств, за исключением Дунайской равнины, где есть небольшое число ферм, которые, однако, являются слишком крупными для масштабов Европы. Если для них будет введен потолок прямых выплат, то будет восстановлена справедливость в отношении более мелких фермеров, но Болгария потеряет субсидии для большой части своих обрабатываемых земель. А это уже сложно решаемое уравнение.

Перевод Марии Атанасовой