Европейская гражданская инициатива – новый шанс предоставления власти гражданам
- Автор Александр Новинков
- Станьте первым комментатором!
14 февраля сего года Совет Европы принял, а спустя два дня председатель ЕП Ежи Бузек и представитель венгерского председательства подписали регламент Европейской гражданской инициативы, заложенной в Лиссабонском договоре.
Она предоставляет новые возможности облечения властью граждан ЕС, которые согласно регламенту могут внести заявление в ЕК о законодательном изменении или проведении референдума по вопросу, относящемуся к ЕС в целом. Условие связано с необходимостью собрать минимум 1 миллион подписей из, по меньшей мере, 7 стран, пропорционально числу жителей каждого государства-члена. Для Болгарии это, приблизительно, 13 тысяч подписей. Заявление регистрируется Инициативным комитетом из 7 членов из 7 европейских стран.
«Гражданская инициатива дает невероятный шанс гражданам, при этом при наличии всего 0,2% голосов населения ЕС, быть равными трем основным институтам ЕС – ЕК, ЕП и Совету ЕС», – заявила евродепутат от партии ГЕРБ в ЕНП и содокладчик по этой теме в ЕП Мария Неделчева. По ее словам, достигнутое – результат более чем годовых переговоров ЕП с ЕК и Советом. По ее оценке, даже если дойдет до большого числа гражданских инициатив, это только покажет политикам, что есть многое, что волнует граждан, но не входит в повестку дня, и это необходимо переосмыслить.
«Единственное разочарование, по которому я остаюсь очень осторожна, касается моего предложения, чтобы политические партии не могли финансировать гражданскую инициативу, – дополнила Мария Неделчева. – Но мои коллеги в ЕП отклонили это предложение. Компромисс, однако, лучше, чем тотальный запрет. Поэтому принято, если данная инициатива финансируется политическими партиями, то это должно происходить в соответствии с регламентом финансирования партий. То есть, любая сумма более 500 евро, предоставленная ими, должна декларироваться с ясным указанием происхождения – когда и как сделан денежный перевод. Но, думаю, что у граждан будут основания упрекнуть нас в том, что в этом инструменте, который мы с самого начала нахваливали, что он только для граждан, мы позволили партиям лазейку. Но я призвала коллег быть очень бдительными и при первых признаках политизации, особенно это касается крайних формаций в ЕС и, прежде всего, в национальном контексте, немедленно сигнализировать в ЕП и начать дебаты по данной теме. Кроме того, есть и постоянный сайт, где Инициативный комитет обязан постоянно публиковать информацию о том, как продвигается сбор подписей. И если евродепутат интересуется данной инициативой, чтобы он мог ясно проследить за ее реализацией».
По оценке болгарского евродепутата от БСП в Альянсе социалистов и демократов Кристияна Вигенина, регламент гражданской инициативы не предусматривает защиту интересов конкретной страны. «Но вопрос организации, чтобы увидеть с какими другими гражданами у болгар есть точки соприкосновения, чтобы попытаться достичь решения по проблемам вместе с ними», – отметил евродепутат. По его словам, это очень хорошая возможность, которая может быть использована и в не столь благородных целях. Поэтому ЕК решает, развить ли движение в законодательную инициативу или же оставить в сторону на неопределенное время. Есть, однако, вопросы, которые болгары могут предложить для решения в ЕС: «Например, доступ болгарских граждан к рынкам труда стран ЕС, – отметил Кристиян Вигенин. – В данном случае это часть межинституционального баланса, и право решать имеет каждое государство. Но если есть подобная инициатива, поддерживаемая и другими странами ЕС, благодаря такому нажиму, рынок можно открыть для болгарских граждан. Другая идея, по которой в данный момент идет сбор подписей в ЕП, – выравнивание субсидий для сельхозпроизводителей в новых странах, особенно в Болгарии и Румынии, с производителями старых стран-членов. Но кроме вопросов экономического и социального плана, возможны и инициативы в целях лучшей регуляции, а почему бы и не касательно условий работы мобильных операторов в рамках всего ЕС. Или регулирования работы банков, уровня банковских процентов и других вопросов, которые трудно решить на национальном уровне в контексте общего европейского рынка. Но определенно при гражданском натиске, предложении ЕК и поддержке ЕП такие моменты возможно урегулировать».
«Европейская гражданская инициатива – инструмент, при помощи которого не только в Болгарии, и не только неправительственные организации (НПО), а вообще граждане в ЕС могут оказывать влияние, да и участвовать в составлении европейской повестки дня», – заявила в интервью «Радио Болгария» Славея Христова, основатель и заместитель председатель Объединения за прямую демократию «Болкан Асист» и один из инициаторов Форума «Гражданское участие», который объединяет более 50 неправительственных организаций:
«Роль НПО очень важна, – подчеркнула Славея Христова. – Известно, что такими возможностями обычно пользуются в первую очередь политические партии. Но у них есть свой, более тесный взгляд, сфокусированный на их собственных партийных интересах, обслуживающих зачастую только определенный круг людей. И иногда интересы граждан размываются в их интересах. Именно поэтому НПО должны отсеять и попытаться выдвинуть важные для людей темы, которые будут способствовать защите интересов граждан или улучшению жизни более широкого круга людей, независимо от того, в какой партии они состоят. Это очень трудный процесс. В Болгарии, например, гражданские объединения должны быть очень организованы и солидарны друг с другом, знать, как защитить и популяризовать идею, которую поддерживают, а также участвовать в сборе подписей».
По оценке Славеи Христовой, болгары могут получить поддержку и по следующим проблемам: «Связанным с пенсионным страхованием, бюджетом, экологическими и крупными инфраструктурными проектами. Каждым проектом, который как страна-член ЕС Болгария стартует. И если он касается здоровья или интересов людей в ЕС, и его надо выдвинуть на широком европейском уровне, а не только в национальном масштабе. Не будем забывать, что этот инструмент повлиял бы благоприятно и на обстановку в Болгарии, и на болгарские институты – все еще недостаточно открытые к гражданам, чтобы начать с ними более равный диалог».
Перевод Елены Дымовой
Она предоставляет новые возможности облечения властью граждан ЕС, которые согласно регламенту могут внести заявление в ЕК о законодательном изменении или проведении референдума по вопросу, относящемуся к ЕС в целом. Условие связано с необходимостью собрать минимум 1 миллион подписей из, по меньшей мере, 7 стран, пропорционально числу жителей каждого государства-члена. Для Болгарии это, приблизительно, 13 тысяч подписей. Заявление регистрируется Инициативным комитетом из 7 членов из 7 европейских стран.
«Гражданская инициатива дает невероятный шанс гражданам, при этом при наличии всего 0,2% голосов населения ЕС, быть равными трем основным институтам ЕС – ЕК, ЕП и Совету ЕС», – заявила евродепутат от партии ГЕРБ в ЕНП и содокладчик по этой теме в ЕП Мария Неделчева. По ее словам, достигнутое – результат более чем годовых переговоров ЕП с ЕК и Советом. По ее оценке, даже если дойдет до большого числа гражданских инициатив, это только покажет политикам, что есть многое, что волнует граждан, но не входит в повестку дня, и это необходимо переосмыслить.
«Единственное разочарование, по которому я остаюсь очень осторожна, касается моего предложения, чтобы политические партии не могли финансировать гражданскую инициативу, – дополнила Мария Неделчева. – Но мои коллеги в ЕП отклонили это предложение. Компромисс, однако, лучше, чем тотальный запрет. Поэтому принято, если данная инициатива финансируется политическими партиями, то это должно происходить в соответствии с регламентом финансирования партий. То есть, любая сумма более 500 евро, предоставленная ими, должна декларироваться с ясным указанием происхождения – когда и как сделан денежный перевод. Но, думаю, что у граждан будут основания упрекнуть нас в том, что в этом инструменте, который мы с самого начала нахваливали, что он только для граждан, мы позволили партиям лазейку. Но я призвала коллег быть очень бдительными и при первых признаках политизации, особенно это касается крайних формаций в ЕС и, прежде всего, в национальном контексте, немедленно сигнализировать в ЕП и начать дебаты по данной теме. Кроме того, есть и постоянный сайт, где Инициативный комитет обязан постоянно публиковать информацию о том, как продвигается сбор подписей. И если евродепутат интересуется данной инициативой, чтобы он мог ясно проследить за ее реализацией».
По оценке болгарского евродепутата от БСП в Альянсе социалистов и демократов Кристияна Вигенина, регламент гражданской инициативы не предусматривает защиту интересов конкретной страны. «Но вопрос организации, чтобы увидеть с какими другими гражданами у болгар есть точки соприкосновения, чтобы попытаться достичь решения по проблемам вместе с ними», – отметил евродепутат. По его словам, это очень хорошая возможность, которая может быть использована и в не столь благородных целях. Поэтому ЕК решает, развить ли движение в законодательную инициативу или же оставить в сторону на неопределенное время. Есть, однако, вопросы, которые болгары могут предложить для решения в ЕС: «Например, доступ болгарских граждан к рынкам труда стран ЕС, – отметил Кристиян Вигенин. – В данном случае это часть межинституционального баланса, и право решать имеет каждое государство. Но если есть подобная инициатива, поддерживаемая и другими странами ЕС, благодаря такому нажиму, рынок можно открыть для болгарских граждан. Другая идея, по которой в данный момент идет сбор подписей в ЕП, – выравнивание субсидий для сельхозпроизводителей в новых странах, особенно в Болгарии и Румынии, с производителями старых стран-членов. Но кроме вопросов экономического и социального плана, возможны и инициативы в целях лучшей регуляции, а почему бы и не касательно условий работы мобильных операторов в рамках всего ЕС. Или регулирования работы банков, уровня банковских процентов и других вопросов, которые трудно решить на национальном уровне в контексте общего европейского рынка. Но определенно при гражданском натиске, предложении ЕК и поддержке ЕП такие моменты возможно урегулировать».
«Европейская гражданская инициатива – инструмент, при помощи которого не только в Болгарии, и не только неправительственные организации (НПО), а вообще граждане в ЕС могут оказывать влияние, да и участвовать в составлении европейской повестки дня», – заявила в интервью «Радио Болгария» Славея Христова, основатель и заместитель председатель Объединения за прямую демократию «Болкан Асист» и один из инициаторов Форума «Гражданское участие», который объединяет более 50 неправительственных организаций:
«Роль НПО очень важна, – подчеркнула Славея Христова. – Известно, что такими возможностями обычно пользуются в первую очередь политические партии. Но у них есть свой, более тесный взгляд, сфокусированный на их собственных партийных интересах, обслуживающих зачастую только определенный круг людей. И иногда интересы граждан размываются в их интересах. Именно поэтому НПО должны отсеять и попытаться выдвинуть важные для людей темы, которые будут способствовать защите интересов граждан или улучшению жизни более широкого круга людей, независимо от того, в какой партии они состоят. Это очень трудный процесс. В Болгарии, например, гражданские объединения должны быть очень организованы и солидарны друг с другом, знать, как защитить и популяризовать идею, которую поддерживают, а также участвовать в сборе подписей».
По оценке Славеи Христовой, болгары могут получить поддержку и по следующим проблемам: «Связанным с пенсионным страхованием, бюджетом, экологическими и крупными инфраструктурными проектами. Каждым проектом, который как страна-член ЕС Болгария стартует. И если он касается здоровья или интересов людей в ЕС, и его надо выдвинуть на широком европейском уровне, а не только в национальном масштабе. Не будем забывать, что этот инструмент повлиял бы благоприятно и на обстановку в Болгарии, и на болгарские институты – все еще недостаточно открытые к гражданам, чтобы начать с ними более равный диалог».
Перевод Елены Дымовой
Дополнительная информация
- Источник: Радио България