Нехватка средств и административного потенциала мешают муниципалитетам осваивать средства из европейских фондов

При освоении средств из еврофондов по оперативным программам муниципалитетов в Болгарии возникают две проблемы – нехватка собственных средств для софинансирования, а также недостаточность административного потенциала для подготовки и выполнения проектов. Это выяснилось в ходе круглого стола в Софии на тему «Проблемы муниципалитетов при освоении средств Евросоюза», организованного Ассоциацией болгарских городов и регионов.

По мнению ее председателя Эргина Эмина, муниципалитеты с населением более 20 тысяч жителей располагают административным потенциалом на выдвижение своих кандидатур и осуществление небольших европейских проектов по оперативным программам, но на реализацию более масштабных инфраструктурных проектов даже им не хватает административного потенциала. Что касается средств для софинансирования проектов, общая констатация такова, что большинство болгарских муниципалитетов испытывают хроническую нехватку в них:

«Более состоятельные муниципалитеты, благодаря множеству более стабильных источников собственных средств, согласно действующему законодательству, успевают как-то справляться, - говорит Ергин Емин. – Муниципалитеты победнее крепятся за счет государственных субсидий. Таким образом, они становятся прямыми заложниками центральной власти из-за непрозрачного и контролируемого в одностороннем порядке правительством механизма определения субсидий. Ассоциация болгарских городов и регионов выступает за определение размеров субсидий муниципалитетов. Это важно отметить, так как предстоит рассмотрение и принятие парламентом бюджета на 2010 год. В данный момент отсутствует реальная финансовая самостоятельность муниципалитетов, а это противоречит требованиям Европейской хартии местного самоуправления о возможности местных органов власти располагать достаточными собственными средствами для выполнения свих обязанностей. Это значит, что в Болгарии в большинстве муниципалитетов самоуправление декларативное, а не реальное. Причины этого коренятся в тотальном отказе правительств проводить настоящую фискальную децентрализацию».

Проблема с нехваткой административного потенциала в реализации проектов в сфере инфраструктуры и муниципальных объектов локального значения уже усиленно дебатируется и на уровне правительства. По мнению г-на Емина, каждый муниципалитет «тянет одеяло на себя», так как координатором продолжают быть министерства, а в некоторых случаях и правительство. Поэтому наступило время серьезных изменений как в законе о местном самоуправлении и местной администрации, так и в законе о региональном развитии, считают в Ассоциации болгарских городов и регионов. Есть предложение слить два закона в один общий закон о местном и региональном самоуправлении в Болгарии. Децентрализация, заявленная нынешним правительством, подчеркнул Ергин Емин, должна найти место именно в этих законах. Отказ от сильной централизации и бюрократической модели означает больше правомочий муниципалитетов и взаимодействия законодательных возможностей.

Автор: Татяна Обретенова
Перевод: Снежана Никифорова