Неправительственные организации начинают терять свою независимость
- Автор Александр Новинков
- Станьте первым комментатором!
Существует серьезная опасность того, что часть болгарского неправительственного сектора потеряет свою независимость. Такое предупреждение содержалось в опубликованном недавно докладе Центра исследования демократии „Гражданское общество в Болгарии – тенденции и риски”. Представители государства и органов муниципальной власти, с одной стороны, и преступных группировок, с другой, – все больше „овладевают” гражданскими организациями, которые, со своей стороны, переориентируются на обслуживание бюрократических структур или же занимаются подпольной хозяйственной деятельностью, обобщают исследователи.
Тенденция довольно тревожная, имея в виду краткую и все еще очень хрупкую историю болгарского гражданского общества. Выходя из тоталитарного коммунистического бытия в конце XX века, болгарское гражданское общество в принципе двинулось в неправильном направлении. В ходе значительных социальных и экономических потрясений после падения Берлинской стены для многих болгар неправительственные организации (НПО) оказались, скорее, возможностью прокормить себя, используя финансовые средства ЕС или США, предоставляемые на развитие гражданского общества, чем сильной внутренней убежденностью и развитием благородных и общественно полезных идей. Эта посткоммунистическая специфика предопределяет, в некоторой степени, слабое сопротивление болгарских неправительственных организаций против потери независимости и благоприятствует тому, что третьим сектором „овладевают” бюрократические структуры и сомнительные экономические интересы.
Отмеченные в анализе Центра исследования демократии процессы компрометируют статус и миссию части гражданских организаций в Болгарии. В докладе говорится об усиливающемся давлении государства для обезличивания гражданских структур посредством партийно-политического подчинения их деятельности и замены гражданского контроля бюрократическими функциями. Со своей стороны, сами неправительственные организации тоже становятся инициаторами коррупционных схем, гарантирующих преференциальные условия при получении государственного или европейского финансирования, однако, расходящихся с общественным интересом. По мнению Любена Панова из Болгарского центра по нехозяйственному праву, в последние несколько лет финансирование гражданских организаций осуществляется из государственных источников и, на практике, именно власть определяет, которые из них будут получать средства и продолжат существовать.
Налицо тенденция, что политики и государственные чиновники не довольствуются лишь осуществлением контроля над сектором, – они также открыто вступают в него, создавая большое число нехозяйственных организаций с целью освоения средств из структурных фондов. Уже создан огромный „обруч” из неправительственных организаций, которые хотя и не имеют необходимого международного и конкурентного опыта, однако, получают львиную долю финансовых ресурсов, утверждают эксперты Центра исследования демократии. „Парадоксально то, что эта негативная тенденция реализуется посредством инструментов ЕК и фондов ЕС, несмотря на акцент, который официальные институты в Брюсселе ставят на борьбу с коррупцией и организованной преступностью в Болгарии”, – указывается в документе.
По мнению экспертов Центра исследования демократии, крайней формой „преступного проникновения” в сектор является вступление представителей организованной преступности в гражданский сектор, в основном, на местном уровне. Эти неправительственные организации превращаются в прямой инструмент „отмывания” денег или освоения европейских средств с нелегитимной целью, констатируют авторы. По их мнению, подобные риски также являются следствием вступления близких русским олигархам неправительственных организаций.
Замена истинной миссии гражданского сектора совершается и посредством усиленной хозяйственной деятельности гражданских объединений. В качестве аргумента из центра указывают на то, что в последние несколько лет бизнес деятельность под шапкой неправительственных организаций утроилась. Известные и за границей феномены – PONGO (политически контролируемые НПО) и GONGO (правительственно контролируемые) становятся все более применимыми при захвате сектора представителями власти, считают эксперты. По их мнению, в стране публично известно о 25 GONGO, освоивших значительные средства при практически нулевой прозрачности. В качестве примера приведено зарегистрированное при прошлой власти объединение „Центры”, получившее около 5 млн. евро без общественных заказов. Его учредителями явились Агентство по развитию информационных и коммуникационных технологий и Болгарская почта, общим принципалом которых является Министерство транспорта и связи Болгарии.
Эксперты Центра исследования демократии предупреждают, что в подобные структуры могут превратиться т.н. местные инициативные группы, существование которых является обязательным требованием программы ЛИДЕР, финансированной на средства из структурных фондов ЕС для развития сельских территорий.
Согласно докладу, на данный момент, никоим образом нельзя понять, кем являются представители государства в таких объединениях, потому необходимо внесение изменений в законодательство, которые бы обязывали государственные структуры поддерживать ясные реестры с указанием, в каких НПО они участвуют и кто является их представителями. Необходимо, чтобы существовал единый электронный реестр всех НПО. Также нужна более детальная регламентация предусмотренного контроля Минюста за деятельностью сообществ в общественном интересе, с тем, чтобы можно было гарантировать не только эффективный контроль, но и невмешательство в работу структур гражданского общества.
Желательна большая прозрачность состава общего собрания членов объединений, что позволит раскрыть взаимосвязь и влияние в „третьем секторе”. По мнению экспертов Центра исследования демократии, именно общее собрание членов может подсказать характер объединений, подразумевая, что они являются „частными” и „неправительственными”, но большая часть из них юридически контролируется определенными органами публичной власти (министерствами, муниципалитетами, государственными и общественными предприятиями) или фактически – служащими в политических кабинетах.
Перевод Александры Арбековой
Тенденция довольно тревожная, имея в виду краткую и все еще очень хрупкую историю болгарского гражданского общества. Выходя из тоталитарного коммунистического бытия в конце XX века, болгарское гражданское общество в принципе двинулось в неправильном направлении. В ходе значительных социальных и экономических потрясений после падения Берлинской стены для многих болгар неправительственные организации (НПО) оказались, скорее, возможностью прокормить себя, используя финансовые средства ЕС или США, предоставляемые на развитие гражданского общества, чем сильной внутренней убежденностью и развитием благородных и общественно полезных идей. Эта посткоммунистическая специфика предопределяет, в некоторой степени, слабое сопротивление болгарских неправительственных организаций против потери независимости и благоприятствует тому, что третьим сектором „овладевают” бюрократические структуры и сомнительные экономические интересы.
Отмеченные в анализе Центра исследования демократии процессы компрометируют статус и миссию части гражданских организаций в Болгарии. В докладе говорится об усиливающемся давлении государства для обезличивания гражданских структур посредством партийно-политического подчинения их деятельности и замены гражданского контроля бюрократическими функциями. Со своей стороны, сами неправительственные организации тоже становятся инициаторами коррупционных схем, гарантирующих преференциальные условия при получении государственного или европейского финансирования, однако, расходящихся с общественным интересом. По мнению Любена Панова из Болгарского центра по нехозяйственному праву, в последние несколько лет финансирование гражданских организаций осуществляется из государственных источников и, на практике, именно власть определяет, которые из них будут получать средства и продолжат существовать.
Налицо тенденция, что политики и государственные чиновники не довольствуются лишь осуществлением контроля над сектором, – они также открыто вступают в него, создавая большое число нехозяйственных организаций с целью освоения средств из структурных фондов. Уже создан огромный „обруч” из неправительственных организаций, которые хотя и не имеют необходимого международного и конкурентного опыта, однако, получают львиную долю финансовых ресурсов, утверждают эксперты Центра исследования демократии. „Парадоксально то, что эта негативная тенденция реализуется посредством инструментов ЕК и фондов ЕС, несмотря на акцент, который официальные институты в Брюсселе ставят на борьбу с коррупцией и организованной преступностью в Болгарии”, – указывается в документе.
По мнению экспертов Центра исследования демократии, крайней формой „преступного проникновения” в сектор является вступление представителей организованной преступности в гражданский сектор, в основном, на местном уровне. Эти неправительственные организации превращаются в прямой инструмент „отмывания” денег или освоения европейских средств с нелегитимной целью, констатируют авторы. По их мнению, подобные риски также являются следствием вступления близких русским олигархам неправительственных организаций.
Замена истинной миссии гражданского сектора совершается и посредством усиленной хозяйственной деятельности гражданских объединений. В качестве аргумента из центра указывают на то, что в последние несколько лет бизнес деятельность под шапкой неправительственных организаций утроилась. Известные и за границей феномены – PONGO (политически контролируемые НПО) и GONGO (правительственно контролируемые) становятся все более применимыми при захвате сектора представителями власти, считают эксперты. По их мнению, в стране публично известно о 25 GONGO, освоивших значительные средства при практически нулевой прозрачности. В качестве примера приведено зарегистрированное при прошлой власти объединение „Центры”, получившее около 5 млн. евро без общественных заказов. Его учредителями явились Агентство по развитию информационных и коммуникационных технологий и Болгарская почта, общим принципалом которых является Министерство транспорта и связи Болгарии.
Эксперты Центра исследования демократии предупреждают, что в подобные структуры могут превратиться т.н. местные инициативные группы, существование которых является обязательным требованием программы ЛИДЕР, финансированной на средства из структурных фондов ЕС для развития сельских территорий.
Согласно докладу, на данный момент, никоим образом нельзя понять, кем являются представители государства в таких объединениях, потому необходимо внесение изменений в законодательство, которые бы обязывали государственные структуры поддерживать ясные реестры с указанием, в каких НПО они участвуют и кто является их представителями. Необходимо, чтобы существовал единый электронный реестр всех НПО. Также нужна более детальная регламентация предусмотренного контроля Минюста за деятельностью сообществ в общественном интересе, с тем, чтобы можно было гарантировать не только эффективный контроль, но и невмешательство в работу структур гражданского общества.
Желательна большая прозрачность состава общего собрания членов объединений, что позволит раскрыть взаимосвязь и влияние в „третьем секторе”. По мнению экспертов Центра исследования демократии, именно общее собрание членов может подсказать характер объединений, подразумевая, что они являются „частными” и „неправительственными”, но большая часть из них юридически контролируется определенными органами публичной власти (министерствами, муниципалитетами, государственными и общественными предприятиями) или фактически – служащими в политических кабинетах.
Перевод Александры Арбековой
Дополнительная информация
- Источник: Радио България