Отчет о прогрессе Болгарии в области правосудия и внутреннего порядка после 5 лет членства в ЕС

Отчет о прогрессе Болгарии в области правосудия и внутреннего порядка после 5 лет членства в ЕС

На днях Европейская комиссия опубликовала свой ежегодный доклад о прогрессе Болгарии в области правосудия и внутреннего порядка. Впервые в этом году, однако, была проведена и целостная оценка результатов, достигнутых после 5 лет членства Болгарии в ЕС в рамках Механизма сотрудничества и проверки. Напомним, что Болгария и Румыния стали единственными членами Eвропейского Iообщества, которые были приняты под условием мониторинга Европейской комиссиeй. Хотя и оценка нашей страны скорее всего положительная, отмена мониторинга пока откладывается до конца 2013 года.

И все же, каковы итоги доклада?

Болгария проявляет сильную политическую волю и добивается прогресса, хотя и медленно. Страна в состоянии достичь целей, заложенных в механизме. Но она должна показать более убедительные результаты в судебной реформе и в борьбе против организованной преступности и коррупции в высших эшелонах власти с тем, чтобы рассеять озабоченность болгарских граждан и европейских партнеров Болгарии. Об этом заявил председатель Еврокомиссии Жозе Баррозу. Необходимы более углубленные реформы и применение более эффективных усилий для того, чтобы процесс стал необратимым – таков основный вывод в докладе. Законные, институциональные и структурные изменения, в том числе создание специализированных структур в полиции, прокуратуре и судебной системе по борьбе с организованной преступностью являются положительным фактом, но они пока не доказали свою эффективность – это другой важный вывод.

Среди более негативных констатаций – незначительное пока число эффективных приговоров, вынесенных руководителям преступных группировок и высшим чиновникам, а также серьезная, по-прежнему, доля теневой экономики, генерирующей преступность. Европейская комиссия предоставила Болгарии срок в полтора года для того, чтобы заполнить пробелы и добиться результатов не только в создании, но и в применении законодательной рамки.

Что касается ключевых рекомендаций в докладе, то Еврокомиссия посоветовала, чтобы при предстоящем выборе состава Высшего судебного совета был предоставлен мандат на проведение фундаментальных реформ в судебном производстве. В докладе указывается еще, что новый главный прокурор, со своей стороны, должен заняться реформой досудебного производства на базе независимого функционального аудита в сотрудничестве с независимыми экспертами. Завершение работы по новому Уголовному кодексу и его применение должны стать приоритетным заданием судебной реформы.

По вопросу о независимости суда Еврокомиссия рекомендует установить единую и эффективную систему распределения дел по всей стране. Необходимо также, чтобы при принятии решений об аттестациях, повышениях, назначениях и наложении дисциплинарных санкций в отношении служителей судебной системы, прозрачность, объективность и профессиональная этика были бы главными приоритетами. Рекомендуется еще восполнить существующие пробелы при эффективном выполнении судебных решений, например, в случаях, когда преступники скрываются, чтобы избежать тюремного заключения, или при невозможности эффективного сбора финансовых санкций, наложенных судом.

Следует провести и независимую оценку национальной стратегии борьбы против коррупции в Болгарии. Должен быть и конкретный институт, который отвечал бы за координацию антикоррупционных действий в разных секторах, предоставлял бы результаты этих действий всем общественным службам и поддерживал бы новую независимую систему мониторинга, включающую и гражданское общество.

Другие ключевые рекомендации связаны с изменениями в Законе о предотвращении конфликтов интересов, которые должны позволить эффективное наложение санкций с пресекающим действием, а также пересмотр системы декларирования и проверки личного имущества, с тем чтобы она стала эффективным средством для установления случаев обогащения незаконным путем.

Как же реагировали на эти рекомендации власти в Софии?
По мнению премьер-министра Бойко Борисова и членов кабинета министров, которые связаны с темой доклада, оценка Еврокомиссии – точная и объективная, а рекомендации – вполне выполнимы.

“Европейская комиссия в очередной раз предоставила очень объективный и точный доклад, рекомендации в котором, к нашей радостью, совпадают с работой, которую мы уже начали. Все они вполне выполнимы и заложены в нашу программу. Мы прекрасно знаем, что выбор нового состава Высшего судебного совета должен быть максимально прозрачным, что касается также выбора главного прокурора и руководства Комиссии по конфискации имущества, приобретенного незаконным путем. Конец 2013 года кажется вполне реальным сроком для удовлетворения всех этих рекомендаций. Одним словом, доклад полностью отвечает объективной действительности в Болгарии во время последних пяти лет”.

Свое мнение выразила и министр юстиции Диана Ковачева. “Положительную оценку получила и запланированная нами стратегия реформы судебной системы. Принятая в 2010 году стратегия продолжения судебной реформы и план ее реализации указаны в качестве вклада нынешнего правительства. Это очень важный шаг, потому что показывает, что законждотильная рамка, предоставляющая основу для развития судебной реформы, практически закончена. Болгария знает, какие именно шаги необходимо предпринять для дополнения данной законной рамки. И нашей стране предоставлен шанс применить уже принятые законы”.

Вот как прокомментировал доклад Еврокомиссии и министр внутренних дел Цветан Цветанов. “Все мы хорошо помним, как был введен данный механизм при принятии нашей страны в ЕС. Только для сравнения, для Хорватии, присоединение которой предстоит совсем скоро, такой механизм не предусмотрен. Т.е., перед болгарскими институтами стояли огромные проблемы. В 2009 году был проведен углубленный анализ с тем, чтобы подготовить законодательные и структурные изменения, необходимые для приведения в порядок деятельности МВД и Государственного агентства национальной безопасности, что теперь оценено как положительный шаг. В этом смысле, самым значимым нашим успехом в борьбе с тяжелой организованной преступностью является восстановление доверия наших евроатлантических партнеров. Впечатляет также оценка, что борьба против организованной преступности заметно активизировалась после 2010 года”.

“В настоящем докладе впервые предложена отмена промежуточных докладов, проводимых до сих пор два раза в год, – подчеркнул министр иностранных дел Николай Младенов. – Идея в том, чтобы была обеспечена необходимая среда для применения мер, уже намеченных Болгарией в наблюдаемых областях. Мы полностью принимаем рекомендации Еврокомиссии, и постараемся исполнить их. Они вполне выполнимы, реалистичны и отвечают целям, которые поставили перед собой в данных сферах болгарское правительство и общество, в целом”.

Руководители судебной власти также назвали оценку объективной и реалистичной, а рекомендации – необходимыми и выполнимыми. Они все-таки дополнили упущенные в докладе положительные факты о системе. Так, например, главный прокурор Борис Велчев указал, что за последние 5 лет число приговоров, вынесенных в сфере организованной преступности, увеличилось в три раза. “К сожалению, я не видел, чтобы в докладе было уделено внимание проблеме с перегрузкой прокуратуры. Потому что все предъявляемые к нам претензии и требования, должны учитывать нашую огромную нагрузку. Я хочу воспользоваться поводом, чтобы сказать, что мы с нетерпением ждем принятия нового Уголовного кодекса, который, будем надеяться, еще в будущем году разрешит этот вопрос хоть в некоторой степени”.

Со своей стороны, представители оппозиции единодушно назвали доклад Европейской комиссии знаком провала правительства партии ГЕРБ. Лидер Болгарской социалистической партии Сергей Станишев, который возглавлял правительство тройной коалиции БСП, ДПС и НДСВ, правившее Болгарией с 2005 по 2009 год, даже определил доклад ЕК убийственным для кабинета Борисова и пригрозил потребовать вотума недоверия правительству именно на основании данного доклада.

Перевод Вили Балтаджияна

Дополнительная информация

Оставить комментарий

Убедитесь, что Вы ввели всю требуемую информацию, в поля, помеченные звёздочкой (*). HTML код не допустим.

Наверх