Присоединение Болгарии к Шенгенскому пространству – ожидания и реальность

Комитет Европейского парламента по гражданским свободам, юстиции и внутренним делам одобрил 33 голосами “за” и только 3 “против” доклад, который рекомендует принятие Болгарии и Румынии в Шенгенскую зону. Премьер-министр Бойко Борисов заявил, что данное событие является “положительной оценкой” работы правительства в Софии и еще раз подчеркнул, что Болгария готова к Шенгену и будет надежной границей Евросоюза.

Одобрение доклада действительно является положительным знаком для Болгарии. Было отвергнуто предложение трех евродепутатов от группы либералов, чтобы 2011 год не упоминался как рекомендуемый срок принятия в Шенген, а присоединение было отложено на неопределенный период. Не была принята также идея о том, чтобы вступление было связано с прогрессом в борьбе с преступностью и коррупцией. Фактически комиссия не допустила, чтобы в отношении Болгарии и Румынии был применен двойной стандарт, и не позволила, чтобы они были подвергнуты новому наблюдению типа мониторинга, объектом которого оба государства являются в сфере юстиции и внутреннего правопорядка со стороны Европейской комиссии. По существу, перевес получила позиция, что технические требования относительно вступления в Шенген, которые обе страны уже выполнили, не следует связывать с политическими критериями, не предъявляемыми в отношении нынешних членов пространства.

При голосовании, однако, оказалось, что поправка, посредством которой предлагалось, чтобы в докладе была выражена озабоченность в связи с уровнем коррупции в Болгарии и Румынии, получила бόльшую поддержку, чем ожидалось. Голоса были разделены на 13 “за” и 22 “против”. Окончательное принятие документа произойдет в пленарном зале Европейского парламента в начале июня, предложения об изменениях могут вноситься до последнего момента, и трудно предвидеть распределение голосов тогда. Особенно принимая во внимание факт, что между тем в Брюсселе будет обдумываться возможность временного восстановления контроля на национальных границах в случае специфических ситуаций, какой является, например, вопрос с беженцами из Северной Африки. Как именно эвентуальное реформирование Шенгенского пространства скажется на процессе присоединения Болгарии и Румынии к нему, нельзя сказать, но можно прогнозировать, что его реализация усложнится.

Решения Европейского парламента имеют рекомендательный характер. Последнее слово по вопросу будет за министрами внутренних дел 25 стран-членов Шенгенского пространства, а они будут заседать по расширению зоны 9 июня. Решение министров должно быть принято консенсусом, а известно, что группа государств, возглавляемая Германией и Францией, выступает за отсрочку расширения. Процессу принятия Болгарии и Румынии в Шенген не способствует также ситуация в Северной Африке, где перспективы на изменение в ближайшем будущем не существует. Ожидания в Софии, что миграционный нажим со стороны Северной Африки и Ближнего Востока стимулирует принятие страны в Шенген, не оправдались. Путь Болгарии и Румынии к пространству свободного перемещения людей оказался обремененным многими внутренними и внешними факторами, но, несмотря на это, двери Шенгена остаются открытыми.

Перевод Марии Атанасовой