Сотрудничество таможенных и пограничных властей в Болгарии оставляет желать лучшего

Исследование Центра изучения демократии в 26 странах ЕС о практике и моделях сотрудничества между таможенными и пограничными властями в целях охраны внешних европейских границ сообщества показывает, что Болгария попадает в группу стран, чей уровень сотрудничества наиболее ограничен и часто характеризуется недоверием и конкуренцией.

Выводы сделаны на основе электронной анкеты, 230 интервью с сотрудниками и посещений 25 пограничных контрольно-пропускных пунктов, находящихся в 12 странах. Исследование проведено по заказу ЕК и имеет целью определить самые успешные модели в этой сфере в ЕС. В нем указаны и конкретные рекомендации, которые страны-члены должны реализовать в течение 1 года.
Из рассмотренных в общей сложности 11 областей выделяются две основные группы стран в ЕС. В первую попадают Скандинавские страны, Великобритания и Германия. Эти страны предлагают более эффективные модели, имеют более эффективную охрану границ и избегают дублирования деятельности, что в условиях кризиса означает экономию средств. Другая группа, куда попадают Болгария и большинство южноевропейских стран, отличается низкой степенью взаимодействия таможенных и пограничных властей из-за иной институциональной культуры. Чтобы улучшить охрану внешних границ ЕС, Болгария должна использовать лучшие модели, рекомендуется в анализе.

Согласно оценке вице-премьера, министра внутренних дел Цветана Цветанова, в последние годы в Болгарии наблюдается улучшение взаимодействия между органами таможни и пограничной полиции – это ведущий фактор в изменившейся среде, где границы открыты для лиц и товаров. Но требуются новые модели сотрудничества, особенно после вступления Болгарии в Шенгенскую зону, когда ожидается усиленный эмиграционный нажим на сухопутной границе Болгарии с Турцией. «Все больше будет возрастать и роль Агентства по пограничному контролю ЕС «Фронтекс» для обеспечения безопасности границ и, в частности, преодоления миграционных потоков из Северной Африки в Грецию и Италию», – считает глава МВД. По его оценке, механизм обеспечения контроля поставок привел к положительным результатам в проведении ряда операций по задержанию контрабандных товаров, раскрытию каналов кокаина и аресту их организаторов. Важно, однако, взаимодействие не только между Агентством «Таможни» и «Пограничной полицией» МВД, но и с институтами в других странах-членах, а также с общеевропейскими «Европол» и ОЛАФ, убежден Цветан Цветанов.

По оценке министра Цветанова, чтобы успешно реализовать идею новой расследующей функции таможенной администрации в Болгарии, этому должны сопутствовать необходимые административные ресурсы. «Необходима определенная стратегия реализации всех этапов, требуемых для эффективного таможенного расследования. Подобная функция таможен не проблема для МВД, – дополнил министр Цветанов. – Разумеется, в рабочей межведомственной группе Агентство «Таможни», МВД и прокуратура обсуждают все, что может быть связано с какими-либо возможными проблемами, если идея будет урегулирована нормативно, а не будет административного механизма. Тогда, спустя 3-4 года будет отмечено отсутствие результатов. В этом направлении у правительства есть политическая воля реализовать подобный акт совместно с законодателем – Народным собранием».

В анализе Центра изучения демократии приведены и примеры успешных моделей работы в каждой стране-члене ЕС. Что касается Болгарии – это мобильные группы служащих таможни и пограничной полиции, особенно патрулирующие на сухопутных границах с Турцией, Македонией и Сербией – внешних границах ЕС. По оценке председателя Центра изучения демократии Огняна Шентова, успех сотрудничества болгарских властей в этой сфере сводится к большому числу совместных акций против контрабанды и задержанию нелегальных товаров. По его словам, проблемой, однако, остается недоверие болгар к правоохранительной и судебной системам, да и недостаточное доверие между самими институтами. «Необходимо также принять меры в использовании информационных систем двух институтов. Существуют основательные опасения, что если одна из этих систем даст сбой, то через нее можно будет получить доступ к классифицированной информации другой», считает Огнян Шентов.

Перевод Елены Дымовой