Национальный референдум в Болгарии – все еще миссия невозможна

Несмотря на то, что уже 20 лет Болгария идет по пути демократии, совсем немного примеров свидетельствуют о прямом участии болгарских граждан в решении важных национальных и региональных проблем. Оказывается, что наша страна – единственная среди всех балканских государств, в котором после демократических перемен не проводили национального референдума. В прошлом году жители причерноморских городов Бургас и Созопол имели возможность выразить свою позицию в связи с сооружением нефтепровода “Бургас – Александруполис”. И независимо от того, что большая часть граждан проголосовала “против”, результаты обоих референдумов были признаны нелегитимными. Причина тому – недостижение требуемой, согласно тогдашнему закону о референдумах, активности в 50%+1 имеющих право голоса. В конце мая Народное собрание 40-го созыва приняло новый закон о прямом участии граждан в государственной власти и местном самоуправлении. По мнению его вносителя – Янаки Стоилова от Болгарской социалистической партии, он предусматривал сравнительно большой круг проблем, по которым болгарские граждане могут высказать свое мнение на местном или национальном референдуме. Шагом вперед является возможность его инициирования гражданами, а не только парламентом, Советом министров или главой государства, согласно старому закону. Представители гражданских организаций в Болгарии признают достигнутый прогресс при вводе изменений в законодательство, но в то же время считают, что они не стимулируют гражданскую активность. Согласно ныне действующему закону, чтобы решение референдума было признано, в нем должны принять участие не менее принявших участие в последних парламентских выборах. Подобное требование непосильно, категоричны представители неправительственных организаций. В поддержку этому доктор конституционного права Мартин Белов указывает, что по традиции самое высокое участие проявляют граждане во время выборов в парламент, затем в органы местной власти, и лишь затем во время национальных референдумов. Вот почему тринадцать гражданских организаций отправили письмо в адрес нового парламента с требованием о полной отмене данного условия или признания действительности референдума при 20%–ном участии граждан. Другое их требование связано с понижением необходимого количества подписей граждан для инициирования национального референдума. В первоначальном варианте закона, принятом в первом чтении в парламенте, эта цифра составляла 150 000. В этом случае парламент должен принять крайнее решение учесть гражданскую инициативу о созыве референдуме или же отвергнуть ее. Однако, при наличии 300 000 подписей он обязан принять решение о проведении всенародного опроса. При голосовании закона во втором чтении эти цифры были завышены соответственно на 200 000 и 500 000. По мнению неправительственных организаций, это требование непосильно и на практике блокирует возможность болгарских граждан участвовать непосредственно в принятии важных решений. Поэтому они настаивают на том, чтобы закон был принят снова в его первоначальном варианте, а также чтобы был удлинен срок сбора подписей с 3 до 6 месяцев.
“Нам следует сделать систему более открытой с тем, чтобы граждане были не просто пассивными потребителями управленческих услуг и решений, но и чтобы сами они могли принимать участие в процессе изменения публичной воли, – говорит доктор конституционного права Мартин Белов. – Это было бы очень хорошо, но если осуществить его разумно, систематически. Ключ к рациональной модели прямой демократии кроется в ее систематическом, ежедневном употреблении, а не во включении народа только в моменты, когда политическая элита нуждается в поддержке уже принятого ими политического решения”. 

Перевод Миглены Ивановой