Понятие «единство нации» - смысл института президентства

За несколько часов до избрания нового, седьмого президента Болгарии напомним о его полномочиях и роли в системе государственной власти. Хотя Болгария является парламентской республикой и многие считают, что глава государства выполняет лишь представительские функции, важно знать, что президента избирает непосредственно болгарский народ сроком на пять лет. Президент является верховным главнокомандующим Вооруженными силами Болгарии и представляет страну в международных отношениях.

Выборы главы государства назначает Народное собрание, а вновь избранные президент и вице-президент приносят присягу перед депутатами за три дня до окончания полномочий действующего президента и вице-президента.

Основные полномочия президента закреплены в Конституции страны. Они включают в себя:

- назначение выборов в Народное собрание и в органы местного самоуправления;

- определение даты проведения национального референдума при наличии соответствующего решения Народного собрания;

- обращение к народу и парламенту с посланиями и заявлениями;

- обнародование законов либо наложение на них вето с возможностью вернуть их на повторное рассмотрение;

- участие в процедуре формирования правительства;

- назначение дипломатических представителей и государственных служащих;

- предоставление гражданства и убежища, помилование, а также списание безнадежных государственных долгов;

- заключение международных договоров в предусмотренных законом случаях и по предложению Совета министров;

- назначение представителей по своей квоте в ряде регулирующих органов;

- награждение орденами и медалями, а также осуществление других полномочий, прямо предусмотренных Конституцией и законами.

Президент играет ключевую роль в принятии и обнародовании законов в Болгарии. Хотя формально многие из них обсуждаются и принимаются голосованием в Народном собрании, именно за президентом остается «последнее слово»: закон должен быть подписан главой государства, после чего он может быть обнародован в официальном издании «Дыржавен вестник».

«В вышеуказанных случаях президент оказывается весьма влиятельной политической фигурой, поскольку, если он решит действовать политически, то без его подписи ряд важнейших назначений в государстве, в том числе назначение главного прокурора или формирование правительства, не могут вступить в силу. Ведь для обнародования в «Дыржавен вестник» соответствующие решения должны быть подписаны главой государства, - отметил в интервью «Радио Болгария» юрист Тончо Краевски. – Таким образом, его власть является одновременно символической и абсолютной, поскольку без обнародования ничего не может произойти».

Одно из важных полномочий главы государства, о котором говорят недостаточно, заключается в том, что олицетворяет единство нации. По словам Тончо Краевски, важно понять смысл этого понятия, чтобы осознать значение института президента.

«Единство нации - это не какая-то эстетическая категория и не просто символическое единство. Это предпосылка существования Конституции Болгарии. Чтобы Конституция могла существовать, кто-то должен был принять этот закон. Мы должны исходить из того, что существует субъект, который его принял, и это болгарский народ. Этот народ реализует свое единство посредством своих институтов - Великого народного собрания, Обычного народного собрания и Президента. Большую часть времени функционирует Обычное народное собрание, разделенное на партии, которые зачастую не могут достичь согласия между собой, как это неоднократно происходило в последние годы. Это мешает им защищать единство, которое предполагается Конституцией. Поэтому иногда парламент не может гарантировать единство нации, и именно по этой причине важно, чтобы его олицетворял один человек. При этом речь не идет ни о диктатуре, ни об авторитаризме».

Юрист назвал конъюнктурными и направленными против конкретного президента поправки к основному закону страны, принятые в 2023 году. Они ограничили полномочия главы государства при назначении служебного премьер-министра, установив перечень из десяти государственных должностей, из числа занимающих которые президент должен выбирать кандидата на этот пост. До внесения данных изменений глава государства мог по своему усмотрению назначить служебным премьер-министром любого гражданина Болгарии, соответствующего требованиям, предъявляемым к депутатам. По мнению Тончо Краевски, эти изменения «делегитимизируют процесс и его результат и оставляют крайне неприятное впечатление».

Предоставление гражданства и помилование также вытекают из идеи единства нации, отметил юрист.

«Возьмем более очевидный из двух примеров - предоставление гражданства. Это возможность определить, кто является частью болгарского общества, болгарского политического сообщества, а кто нет, поскольку гражданство дает политические права. Иными словами, таким образом мы определяем, кто является одним из нас и кто может вместе с нами решать нашу судьбу. То же касается помилования. Это именно те функции, которые когда-то выполнял царь. Сегодня они возложены на главу государства, хотя мы выбрали демократическую, республиканскую модель правления».

Во многих случаях президент делегирует часть этих полномочий вице-президенту, который помогает ему, в частности, в вопросах предоставления гражданства и помилования, дополнил Краевски. По его словам, институт вице-президента имеет очень важное значение для обеспечения преемственности и снижения рисков. Вице-президент выступает в роли своего рода «секунданта», который должен занять место президента и завершить его мандат, если с главой государства что-либо случится.

Президент Болгарии является также верховным главнокомандующим. Что это означает?

«Это означает, что в республике последнее слово при назначении офицеров, принятии решений в военной ситуации и в целом в определении того, является ли та или иная ситуация военной, должно оставаться за гражданскими лицами. Последнее особенно важно, поскольку это одно из ключевых полномочий. Народное собрание может принять решение о том, находится или нет Болгария в состоянии войны, но парламент не может взять на себя непосредственное управление военными действиями. Единственной гарантией обеспечения гражданского демократического контроля над военными операциями, чтобы они не находились всецело в руках военных, это гарантии со стороны главы государства. Президент - это гарантия того, что в стране не установится милитаристское правление, что последнее слово останется за гражданским лицом. И, кстати, чем компетентнее это гражданское лицо в вопросах войны, тем лучше, поскольку тогда оно не станет инструментом воли генералов», - подытожил Тончо Краевски.

Перевод: Снежана Никифорова

Источник: bnr.bg