2010 г. – знаковый для членства Болгарии в зоне Шенгена

Среди внешнеполитических приоритетов правительства партии ГЕРБ, завоевавшей летом 2009 г. доверие и голоса болгар, можно выявить два приоритета: вступление в т.н. “зал ожидания” еврозоны ERM-2 с последующим членством, и присоединение страны к Шенгену. Первая цель была снята с повестки дня кабинета по причине наступивших внешних финансовых трудностей с размером бюджетного дефицита. Посмотрим, чего достигла Болгария с желанием в 2011 г. стать членом Шенгенского пространства.

Парламент твердо отстаивает свою позицию, чтобы готовность Болгарии к присоединению к Шенгену оценивалась на основе выполнения технических критериев на членство. Во имя соблюдения данных критериев активно работали два очередных правительства. Наша страна получила положительную оценку в областях “Полицейское сотрудничество”, “Защита личных данных”, “Визы”, “Границы” (морские, воздушные, сухопутные) и в области работы с Шенгенской информационной системой СИРЕНЕ. С учетом этого, Болгария прошла семь проверок Комиссии по оценке, последняя из которых состоялась в начале декабря. София организовала в последний месяц и активную кампанию для обеспечения политической поддержки нашего подключения к Шенгену. Венгрия, которая принимает ротационное председательство ЕС с 1 января будущего года, уже объявило в качестве своего приоритета принятие Болгарии и Румынии в Шенген. Поддержку нашего вступления также выразили Италия, Бельгия и Польша.

И именно когда цель “Болгария в Шенгене в марте 2011 г.” выглядела столь близкой и достижимой, министры внутренних дел Германии и Франции 21 декабря отправили письмо, адресованное ЕК, в котором они заявили, что считают членство Болгарии и Румынии в Шенгене преждевременным. На практике это в чистом виде блокировка со стороны двух самых влиятельных стран-членов ЕС эвентуального политического решения о принятии. Их доводы связанны с тем, что София и Бухарест должны приложить больше усилий в борьбе с коррупцией и организованной преступностью. Их опасения также связанны с тем, что присоединение обеих стран к Шенгену весной 2011 г. может иметь тяжелые последствия для внутренней безопасности ЕС.
Между строками письма министров также можно разглядеть опасения Берлина и Парижа, которые поддержали Голландия, Дания и Финляндия, что в их страны прибудет больше чем они могут себе позволить цыган из Болгарии и Румынии. Отправлению подобного письма посодействовал конфликт между Бухарестом и Парижем, касающийся возвращенных в этом году цыган из Франции. Но следует подчеркнуть, что из 8 тыс. экспульсированных цыган из Франции, болгарские составляют лишь 8%. На счету Румынии и другой “грешок”, по мнению стран, входящих в Шенген, и это – выдача гражданства огромному числу жителей из Молдовы, с которой страна находится в пограничном конфликте.
Обе страны реагировали молниеносно. Президент Румынии Траян Бэсеску назвал дискриминацией возможность откладывания на неопределенный период времени – 6 месяцев, на год или на три, принятие в Шенген. Со своей стороны, Болгария заверила Брюссель, что сделает все возможное для того, чтобы рассеять существующие сомнения по поводу готовности страны к членству. Уже на следующий день после оглашения письма министров внутренних дел Германии и Франции, правительство Болгарии одобрило План неотложных мер в связи с присоединением страны к зоне Шенгена. Его цель – достичь более усовершенствованного технического обеспечения пограничных пунктов и также обеспечить лучшую охрану на границах, а также финансирование этого обеспечения. После того, как страна на 100% освоила средства по линии проекта “Инструмент Шенгена”, правительство выделило новые 5,5 млн. евро на закупку техники. Финальный этап работы полного технического обеспечения охраны на внешней границе ЕС, какой является Болгария, должен завершиться до марта 2011 г. В январе экспертам из ЕС, которые посетили Болгарию и Румынию, предстоит представить специальный доклад, для того, чтобы было принято решение по членству обеих стран в Шенгене. Принимая во внимание сопротивление ведущих стран в ЕС, это членство на данный момент маловероятно. Решение будет иметь политический уклон, и вряд ли обрадует Софию и Бухарест. Обе страны должны приложить немало усилий, чтобы заверить Брюссель в том, что внешняя граница Евросоюза будет надежной.

Перевод Александры Арбековой