ГАНБ нуждается в большей прозрачности и гражданском контроле

Развитие Государственного агентства национальной безопасности в прошлом году было правильным, оно утверждалось как разведывательная структура и продолжало освобождаться от несвойственных ему полицейских функций, характерных для начального периода его создания в 2008 году. Такова часть выводов в докладе Фонда «РискМонитор» о деятельности агентства в 2010 году. Третий год подряд эта неправительственная организация осуществляет мониторинг ГАНБ. По оценке директора «Риск Монитор» Стефана Попова, при помощи законодательных изменений нынешнее правительство сумело одеть на ГАНБ «усмирительную рубашку» и оно уже не участвует в шумных показных акциях на улицах, а стало формироваться как более аналитический орган.

«В прошлом году ГАНБ продолжало освобождаться от функций, которые несвойственны для его разведывательного характера, – прокомментировала Рада Смедовска, эксперт фонда. – Так как в последние два года оно доказало свою неспособность оказывать помощь расследующим органам и бороться с так называемыми проблемами высокого общественного риска как организованная преступность и коррупция, то мы считаем, что ГАНБ должно, скорее, развиваться как классическая информационно-аналитическая служба. Его основные задачи должны сводиться к тому, чтобы предоставлять углубленные анализы в сфере национальной безопасности, подавать опережающую информацию о предстоящих или назревающих кризисах и обеспечивать системные данные о нуждах планирования в области нацбезопасности. Агентство должно быть ориентировано на стратегическую криминальную разведку. Это позволит ему набирать недостающую до сего момента информацию, например, о том, представляет ли данная преступная сфера угрозу национальной безопасности, в какую сферу необходимо вложить больше ресурсов».

Одна из основных критик фонда «РискМонитор» касается отсутствия точной статистики о работе ГАНБ и ясного отчета об израсходованных бюджетных средствах. «Необходим минимум публичной информации о том, какую конкретно деятельность осуществило агентство и каков именно его вклад», – пояснила также Рада Смедовска.
В качестве положительного аспекта эксперты отметили реализацию парламентского контроля за службами безопасности, так как это осуществляет нынешний созыв Народного собрания.
«Нынешняя власть заслуживает похвалы за то, как построен парламентский контроль за ГАНБ, – подчеркнул Стойчо Стойчев, эксперт фонда «РискМонитор». – Был введен паритетный принцип политической представительности в создании Комиссии по контролю за работой ГАНБ. Таким образом не допускается монополия одной политической силы в столь важной деятельности, какой является контроль за службами безопасности. Этот принцип предполагает поиск и достижение консенсуса по вопросам нацбезопасности. Работа комиссии в 2010 году показала, что такой консенсус возможен. На практике огромная часть решений этого органа принимается единогласно. Другой инновативный подход в работе парламентского контроля – ротационное председательство в парламентской комиссии».

В качестве недостатка в работе комиссии эксперты отмечают тот факт, что слишком большое внимание она уделила скандалам, раздуваемым в СМИ. Статистика показывает, что 38% заседаний контролирующего органа в 2010 году были посвящены подобным скандалам. Намного меньше времени уделено дебатам, связанным, например, с возможностями утечки секретной информации или опасностью исламского фундаментализма.

Перевод Елены Дымовой