Гражданская инициатива в Европе сегодня

Еврокомиссия объявила 2013 год Европейским годом граждан. Тогда исполняется 20 лет с т.н. Гражданства союза, введенного Маастрихтским договором с 1 ноября 1993 г. В связи с этим Комиссия по петициям Европарламента обсудила свои идеи по поводу юбилея. По словам болгарского евродепутата от группы Европейской народной партии Марии Неделчевой, члена Комиссии, выбор 2013 г. в качестве Европейского года граждан является посланием для них об обязательствах, принятых институтами по устранению барьеров. Цель заключается в том, чтобы граждане ЕС могли с меньшими усилиями упражнять свои права в плане передвижения и свободного пребывания в рамках ЕС, а также, чтобы им был гарантирован легкий доступ к информации о своих правах.

С реформами в ЕС и вступлением в силу Лиссабонского договора с 1 декабря 2009 г., была введена Европейская гражданская инициатива – продолжение Гражданства Союза. Это новая форма общественного участия в формировании политик ЕС. Она позволяет миллиону граждан из минимум одной четверти стран-членов осуществить сбор подписей по общественно значимой проблеме и потребовать от Еврокомиссии ввести изменения или предложить новый закон в связи с ней. Эта петиция организуется Гражданским комитетом из хотя бы 7 граждан минимум из 7 стран-членов. Срок для сбора необходимого числа подписей, заверенных компетентными органами в соответствующих странах, составляет один год. После этого у ЕК есть три месяца, чтобы рассмотреть инициативу и принять решение в отношении требований граждан.

Какова же ситуация с Европейской гражданской инициативой сегодня?

“Все мы в данный момент ожидаем, чтобы вошли в силу ее реальные, конкретные параметры, – сказала Мария Неделчева. – То есть, с 1 марта 2012 г. мы все ожидаем первых европейских гражданских инициатив-петиций. Но меня лично больше беспокоит, что у нас нет доступа к информации. Нет прозрачности в отношении того, на каком этапе находится процедура и как отдельные страны-члены справились с ее конкретным применением. Тут у меня есть несколько ключевых вопросов. Это способ, по которому следует внести саму Европейскую гражданскую инициативу. Кроме прочего, как и в рамках какого срока Еврокомиссия отреагирует и сможет заявить, входит ли поставленный гражданами вопрос в сферу ее компетентности. Лишь тогда может стартовать подобная инициатива. Также возникает следующий вопрос, – что происходит со сбором подписей граждан и их последующей проверкой? Какой орган на национальном уровне будет отвечать за это? Каковы возможности того, что подписи можно собирать по Интернету и соответственно на бумажном носителе? Для меня, это несколько важных вопросов, о которых, сколь бы странно это ни было, никто не говорит, и которым следует уделить серьезное внимание. Поэтому на протяжении месяцев мы говорим, что Европейская гражданская инициатива сама по себе исключительно мощный инструмент, который предоставляется гражданам и благодаря которому они могут внести изменения в повестку дня ЕК. Однако, для того, чтобы это произошло, нужна ясность. Иначе можно добиться обратного эффекта, а именно, что Европейская гражданская инициатива будет использоваться в целях, которые идут в разрез с европейскими ценностями и принципами”.

Для Болгарии – это тоже ключевые вопросы. Какие же инициативы предусматриваются в стране в связи с Европейским годом граждан?

“Ожидаются совсем конкретные инициативы в рамках Европейского гражданства и Европейской гражданской инициативы, – отметила Мария Неделчева. – На первое время, все мы продолжаем бороться с несправедливостью, связанной с ограничениями для болгарских и румынских рабочих в некоторых странах ЕС. Факт, что 8 стран-членов продлили срок запрета на работу болгар и румын до 2013 г. Но, таким образом, они не выполняют свои соглашения с двумя государствами-членами ЕС, а именно с Болгарией и Румынией. В документе ясно сказано, что такое решение по ограничению трудового рынка для болгар и румын эти страны могут принять лишь по причине ясных аргументов, причем при наличии доказательств, а именно реальных и конкретных фактов, что Болгария и Румыния в действительности представляют угрозу рынку труда этих стран. Этого до сего момента не происходило, и мы должны продолжать бороться”.

По словам Марии Неделчевой, другой очень важный акцент в чествовании Европейского года граждан в 2013 г. касается молодых людей.

“Все мы знаем насколько успешными стали такие европейские программы как “Эразмус Мундус”, “Леонардо да Винчи” и другие, – напомнила евродепутат от группы ЕНП Мария Неделчева. – Каждый молодой человек желает ознакомиться с другой европейской культурой, обогатиться знаниями и ноу-хау. Но для этого ему необходимо иметь возможность совсем свободно пользоваться одним из своих основных прав в качестве европейского гражданина – свободы движения. Административные барьеры – являются реальной проблемой для того, чтобы диплом и квалификации были признаны. Этот факт оказывает прямое влияние на то, что молодые люди не могут воспользоваться своим правом свободного движения в рамках ЕС”.

Мария Неделчева отметила еще, что дальнейшее облегчение доступа к многоязычной информации в области правосудия посредством европортала “eJustiсe” является приоритетом Комиссии по петициям в связи с чествованием Европейского года граждан. Цель заключается в том, чтобы граждане ближе познакомились с правилами и процедурами, и, таким образом, могли рассчитывать на справедливое правосудие. Другим приоритетом по поводу юбилея стало улучшение защиты европейцев как потребителей, туристов и пассажиров. А этого нельзя добиться без молодежи, как убеждена Мария Неделчева. По ее словам, согласование предусмотренных мер во время Европейского года граждан программой “Молодежь в движении” будет дополнительной гарантией скорейшего устранения препятствий перед свободным передвижением молодежи, непризнания дипломов и квалификаций, ограничения трудовой мобильности и другого.

Перевод Александры Арбековой