Ужесточается корпоративное давление на болгарское законодательство

До недавних пор лоббистские поправки, как правило, внедрялись в законодательство депутатами правящих партий. Однако в последние полтора года мы стали свидетелями появления разноцветных коалиций из представителей правящих и оппозиции, объединенных конкретными лоббистскими интересами. Таков главный вывод девятого мониторингового доклада Института современной политики о состоянии парламентского управления за период с января по июль 2012 года. В докладе представлен целый каталог законопроектов, содержащих тексты, цель которых удовлетворить корпоративные интересы.

В качестве особо показательного примера эксперты указывают на т.н. „поправку о лыжных видах спорта в горах Витоша” в Законе о лесах, которая вызвала острую общественную реакцию. Под давлением уличных протестов президент наложил на нее вето, которое затем поддержал и парламент. Однако в то время как общественное внимание было сосредоточено на данном вопросе и гражданские организации выступали против попыток потакания интересам частного инвестора, владеющего горнолыжными трассами и сооружениями на Витоше, в парламенте обсуждались уже другие лоббистские тексты.

Так, например, между двумя чтениями Закона о лесах, были приняты изменения, дающие возможность биомассой считать не только отходную древесину, но и любую другую, не попадающую в категории „крупная” и „средняя” древесина. По мнению экспертов, таким образом наживаются компании-производители энергии из возобновляемых источников, использующие биомассу, и ущемляются экономические интересы малых и средних предприятий, которые производят разные продукты из измельченной древесины. В список с лоббистскими поправками попал еще Закон о табаке и табачных изделиях, Закон об акцизах, о беспошлинной торговле, о физическом воспитании и спорте. Директор Института современной политики Борислав Цеков указал на одну из причин усиленного корпоративного давления:

„Главная причина заключается в тяжелом экономическом кризисе, который ограничивает публичный ресурс и, соответственно, увеличивает стремление бизнесс-элиты добраться до средств. А путь к ним, нередко, пролегает через законодательные изменения, которые открывают и закрывают экономические территории, рыночные ниши и т.д. Этот процесс не нов. Он наблюдается и в других государствах”.

В качестве недостатка в работе парламента в докладе указано еще на непрозрачные назначения кандидатов на контрольные и другие высокие посты государственных структур из квоты парламента. Раскритиковали представители института также и отсутствие механизма эффективного предварительного согласования интересов в рамках законодательного процесса. По мнению доц. Венелина Стойчева, это может превратить Болгарию – самое бедное государство в ЕС, в страну с самым дорогостоящим законодательством. Эксперты, однако, не скупятся и на позитивные оценки работы народных избранников. Прогрессом они считают семь законопроектов, которые в значительной степени повышают гарантии защиты прав человека.

„У нас есть два действительно очень важных законопроекта, один из которых уже принят. Благодаря этим законам, болгарские граждане располагают новыми, инновационными средствами защиты собственных прав, – говорит Златка Крыстева из Института современной политики. – В первую очередь, Народное собрание приняло поправки в Закон о судебной власти, которыми предусмотрено каждому, кто пострадал от продолжительного судопроизводства: гражданского, уголовного или административного, обратиться с жалобой в Инспекторат при высшем судебном совете. Это, в свою очередь, позволит ему быстро, в рамках четырехмесячного судебного производства, получить компенсацию от государства в размере до 10 тыс. левов (около 5 тыс. евро). Тем самым, желающие быстро получить компенсацию за нанесенный ущерб, смогут воспользоваться неизвестным до сих пор нашему законодательству способом – внесудебным соглашением, заключенным между ними и Министерством юстиции. Я хочу поздравить правящих в парламенте и Министерство юстиции, которое стоит за этим проектом, за проявленную волю и внедрение этой инновации”.

Другими положительными примерами в этом направлении эксперты считают ратифицированные парламентом Конвенцию ООН о правах людей с недугами, изменения в Законе о защите от дискриминации и в Законе о МВД. В докладе констатируется также наличие более высокой активности во время парламентских дебатов. В первой половине сего года правительству было задано 927 вопросов, наиболее активными при этом были депутаты от левой Коалиции за Болгарию, Синей коалиции, националистической партии „Атака”, независимые депутаты и Партия „Движение за права и свободы”. Правящая партия ГЕРБ по частоте заданных вопросов заняла последнее место. Однако, как отметили эксперты, ей же принадлежит ведущая законодательная роль. 

Перевод Снежаны Никифоровой