Бюджет на 2012 год и рост социального напряжения в Болгарии

На фоне риска наступления новой волны рецессии в Европе, ЕК ожидает умеренного экономического роста в Болгарии в следующем 2012 году. Прогнозы связаны с экономическим ростом страны в размере 2,3%, при уровне безработицы более 12%. Это означает сокращенный потребительский спрос из-за понижения числа занятых лиц и роста цен на основные товары и услуги, что приведет к продолжающемуся увеличению средств на содержание жизни и попаданию дополнительного числа людей в группу тех, кто проживает у порога бедности и за его чертой.

На фоне всего этого Болгария намерена принять слишком консервативный бюджет на 2012 год для того, чтобы избежать последствий продолжающейся мировой рецессии. А это означает урезание бюджетов ряда ведомств. В контексте бюджета запланированы также изменения в пенсионной модели страны, посредством которых правящие намерены залатать "дыры" в бюджете Национального института социального страхования – около 2 млрд. левов (приблизительно 1 млрд. евро) и лишь тогда уже думать об увеличении размера пенсий. Одним словом – мы намерены в очередной раз стать отличниками по макроэкономической стабильности в Европе, что, разумеется, неплохо, но ценой этого будет обеднение большого числа болгар.

Запланированные консервативные меры усиливают социальное напряжение в стране. Часть этих мер оправдана, другая – нет. Свое недовольство выражают представители профсоюзов, ученые из Болгарской академии наук, полицейские, студенты. Из-за сильно сократившейся государственной субсидии для БАН, ученые вышли на протесты и водрузили на здание академии черное знамя. Они настаивают на том, чтобы средства на науку в 2012 году были увеличены на 95 млн. левов, что является предпосылкой продолжения работы Национального центра научных исследований при БАН. Против повышения на 16% размера государственных плат за обучение в следующем году выступают и студенты. По их мнению, если в бюджете на 2012 год будет принято предлагаемое увеличение, то размер платы за обучение в технических высших учебных заведениях, в медицинских университетах, в университетах по искусствам тоже повысится. Государство в лице министерства образования совместно со студенческими советами ищет способы компенсировать данное увеличение.

Предложения министра финансов Симеона Дянкова о радикальных изменениях в пенсионной модели страны, об ограничении раннего ухода на пенсию и о быстром повышении пенсионного возраста сталкиваются с твердым сопротивлением профсоюзов, и не только. Верно, что Болгария – страна с наиболее быстро стареющим населением в Европе. Более 23% болгар – в возрасте старше 65 лет при населении в 7,5 млн. человек. Верно то, что необходима финансовая стабилизация пенсионной системы. Но как может произойти это? По мнению Дянкова, лучшим способом для увеличения размера пенсий посредством заполнения дефицита в бюджете Национального института социального страхования (который, впрочем, существует 14 лет) – это увеличение возраста для ухода на пенсию на 63 года для женщин и 65 лет для мужчин. Возможно, что еще со следующего года увеличится страховой стаж выхода на пенсию для женщин до 37 лет и для мужчин до 40 лет, а также что увеличение размера пенсий будет связано с пенсионной реформой.

Напомним, что в минувшем году Болгария приняла вторую фазу изменений в своей пенсионной модели, начавшихся в 2000 году. Согласно этим изменениям, начиная с 2012 года по 2021, стаж для выхода на пенсию каждый год должен нарастать на 4 месяца. Тогда женщинам в третьей, самой массовой категории работающих, будут необходимы 37 лет стажа, а мужчинам – 40 (при нынешних 34 для женщин и 37 для мужчин). Изменения в Кодексе социального страхования предусматривают, чтобы с 2021 года каждый год на 6 месяцев увеличивался и возраст для выхода на пенсию – до 63 лет для женщин и 65 для мужчин.

Правящие считают, что необходимо увеличение на два года страхового стажа для рано уходящих на пенсию служащих МВД – с 25 на 27 лет. Аргумент финансового министра: две третьи из рано уходящих на пенсию болгар затем продолжают работать. Полицейские профсоюзы готовят протест. Хотя, чем оправдано, например, сохранение нынешнего страхового стажа для тех служащих МВД, которые не имеют ничего общего с рядовыми полицейскими?

По мнению экспертов, понижения дефицита в бюджете Национального института социального страхования можно добиться не посредством предлагаемых изменений, а путем гарантирования поступлений в страховую систему. Т.е., нужны меры для осуществления серьезного давления над недобросовестными работодателями, для которых «выплата страховых взносов – это последнее, о чем стоит беспокоиться». Крупнейший профсоюз – КНСБ – не принимает вариант изменений в принятых в прошлом году поправках к Кодексу социального страхования, а также повышения пенсионного стажа и возраста. По мнению Пламена Димитрова, президента КНСБ, нельзя увеличивать стаж и возраст при положении, что рабочих мест недостаточно, а новые не создаются. Во многих отраслях налицо настроения, предрасполагающие к национальной забастовке, – утверждают из профсоюза.

Правящие забывают, что только за последние 11 лет Болгария осуществила радикальные изменения в своей пенсионной модели, какие в других странах осуществляются за более долгий период времени. Болгары уже уставшая и больная нация. Согласно статистической службе Евростат, мы занимаем первое место в Европе по частоте инфарктов и инсультов. Уже более 20 лет обычные люди выносят тяжести перехода к рыночной экономике, связанные с бесчисленными реформами, с безработицей и бедностью. И продолжающиеся резкие изменения в принятой уже пенсионной модели, несмотря на настаивание Европы, могут переполнить чашу терпения. 

Перевод Марии Атанасовой