Изменения в выборном законодательстве и оценка Венецианской комиссии

В конце минувшей недели болгарские депутаты приняли в первом чтении изменения в новом выборном кодексе. В октябре сего года в Болгарии предстоит проведение регулярных выборов в местные органы власти и президентских выборов. Причиной для последних законодательных изменений стал факт, что Конституционный суд Болгарии на основе обращения парламентской оппозиции отбросил более 20 из предусмотренных в новом выборном законе статей с аргументом, что они противоречат Основному закону страны, практикам в Евросоюзе и Европейской конвенции о правах человека. Данные поправки находятся также под мониторингом Европейской комиссии за демократию через право при Совете Европы, популярной также как Венецианская комиссия, и Организации безопасности и сотрудничества в Европе, представители которых посетили Софию с тем, чтобы ознакомиться с вопросом на месте и провести оценку нового документа.

Основные изменения в новом выборном кодексе связаны с требованиями к сроку постоянного местожительства избирателей и с вводом экспериментального вотума по Интернету. Конституционный суд отбросил возможность электронного голосования, потому что на данном этапе нет возможности для его повсеместного применения, что нарушает требование о равноправии избирателей. Кроме того, этот вопрос связан и с некоторыми сомнениями в связи с гарантированием конфиденциальности вотума. Конституционный суд также отбросил первоначально предусмотренный срок постоянного местожительства в 12 месяцев, порекомендовав, чтобы этот срок не превышал 6 месяцев, какая практика преобладает в рамках ЕС. Главным поводом для требования более продолжительного срока постоянного местожительства послужили негативные последствия от так называемого выборного туризма. Речь идет о практике, в рамках которой преимущественно из соседней Турции в канун выборов приезжали тысячи так называемых “туристов”. Это переселенцы из Болгарии и их потомки, которые постоянно проживают в Турции, но имеют двойное гражданство, что предоставляет им право участвовать в выборах. Существует также, так называемый, внутренний туризм. В связи с некоторыми несовершенствами ныне действующего выборного права, некоторые люди путешествуют по стране, голосуя несколько раз. Нередко, эта негативная практика, особенно в небольших населенных пунктах, заметно искажает реальный вотум избирателей, а иногда и полностью меняет его.

В принятых в первом чтении поправках к двум законопроектам предусмотрен срок постоянного местожительства в 6 месяцев, но если эти поправки будут приняты окончательно, то они будут действовать для выборов после 2011 года. Что касается выборов, предстоящих этой осенью, в законопроекте, подготовленном правящей партией ГЕРБ, предусмотрено сохранение ныне действующего 10-месячного срока. Мотивом для этого решения послужил факт, что в отмененном Законе о выборах в местные органы власти такой срок был предусмотрен для болгарских граждан, имеющих право выбирать муниципальных советников и мэров, а также, что ныне действующие местные органы власти избраны именно при этом условии. Да и в докладах Парламентской ассамблеи Совета Европы и Организации безопасности и сотрудничества в Европе о выборных правилах в Болгарии, изготовленных после 2007 года, не указаны рекомендации об изменении данного требования и вышеупомянутого срока.

В варианте, предложенном Любеном Корнезовым от оппозиционной левой Коалиции за Болгарию, предусматривается, чтобы срок постоянного местожительства для выборов этой осенью был всего лишь 3 месяца. Полностью не согласны с таким требованием депутаты от оппозиционного либерального Движения за права и свободы, немалая часть электората которых обладает двойным гражданством и живет и работает в соседней Турции. Окончательный вариант изменений в правилах о проведении выборов станет ясным, вероятнее всего, до июня сего года.
Что указывается во временной оценке Венецианской комиссии, оповещенной в Софии ее исполнительным секретарем Томасом Маркертом?
“Наша целостная оценка предусмотренных изменений положительна. Остаются еще несколько не до конца разрешенных вопросов”, – подчеркнул г-н Маркерт. По его мнению, благодаря изменениям, принятым болгарскими депутатами, основные тревоги и беспокойства комиссии, связанные с требованием о 12-месячном сроке постоянного местожительства относительно выборов в местные органы власти, разрешены удачно. А окончательная оценка Венецианской комиссии по поводу нового выборного кодекса Болгарии станет ясной после принятия изменений в Народном собрании.

Перевод Вили Балтаджияна