Народное собрание должно играть более эффективную роль в борьбе с преступностью и коррупцией

Болгарский парламент должен стать более эффективным в борьбе с преступностью и коррупцией. Об этом заявила политолог Румяна Коларова в интервью Радио Болгария. По ее словам, это может произойти посредством переосмысления роли Народного собрания в контроле за деятельностью правительства и разработке эффективной политики в этой сфере.

Румяна Коларова – соавтор Доклада о роли НС в борьбе с организованной преступностью и политической коррупцией в период с 2001 по 2011 год. Он был представлен на днях фондом «РискМонитор». Доклад является результатом исследования, включающего 20 углубленных интервью с настоящими и бывшими депутатами, министрами и руководителями агентств и звеньев, напрямую занятых борьбой с организованной преступностью и коррупцией. Анализ за минувшие 10 лет показал, что Народное собрание неэффективно в этой сфере, несмотря на прорыв в последних двух лет в работе нескольких парламентских комиссий, как например Комиссии по урегулированию конфликта интересов. По мнению Румяны Коларовой, причина тому – частое и масштабное обновление парламента и отсутствие специального звена для анализов и стратегий в нем.

Каковы тенденции и что необходимо сделать?

«Первой важной тенденцией является то, что относительная доля обновления Народного собрания очень высока, т.е. депутаты не получают возможности накопить опыт, – считает Румяна Коларова. – Поэтому тема преемственности имеет ключевое значение в Народном собрании, а также вопрос о профессионализме в работе, который обеспечивался бы деполитизированными организациями вне парламента. Политизация с уверенностью является доходной и обеспечивает дивиденды каждому, кто этим занимается. Но она воспроизводит коррупцию. А первое и основное, что может быть зарегистрировано в качестве тенденции – это то, что именно коррупция вызывает протестный вотум и приводит к обновлению Народного собрания. Но это обновление не осуществляется посредством новых депутатов внутри партий, а посредством появления новой партии, получающей более 50% депутатских мандатов в новом парламенте. После парламентских выборов в 2009 году в Народное собрание 41 созыва вошли две новые партии – ГЕРБ и РЗС, чьи депутаты превышают 50%. Вторая тенденция – это отсутствие долгосрочной стратегии Народного собрания по борьбе с организованной преступностью и политической коррупцией. Правительство располагает законодательной программой в этой сфере, но мы не видим прочных обязательств и законодательных приоритетов большинства в Народном собрании, а это очень важно».

У нас, однако, говорят, что «если не хочешь, чтобы работа была сделана, создай комиссию». Не произойдет ли то же самое и с новым звеном для анализов и стратегий, создание которого рекомендует Румяна Коларова?

«Это абсолютно верно, принцип, существующий в законодательной сфере именно такой – если не хочешь, чтобы работа была проведена, создай комиссию. Особенно, когда речь идет о т.наз. «временных комиссиях» по анализу конкретного казуса. Но, когда комиссии работают эффективно, они в принципе имеют очень важную роль. В Швеции, например, они работают напрямую с министрами. Там до проведения каждого заседания Совета министров, существует практика, чтобы руководитель данного министерства участвовал в заседании соответствующей парламентской комиссии, представил доклад о случившемся на предыдущем заседании правительства, а также о том, что предстоит внести на рассмотрение следующим Советом министров. Вторым важным моментом является то, что стратегию не могут разрабатывать только эксперты данной комиссии. Необходимо принять во внимание мнение экспертов других комиссий, так, как правительство как коллективный орган разрабатывает свою стратегию как баланс между позициями разных министров. Например, реформа в области образования невозможна без мнения министров финансов, молодежи и спорта, культуры, социальной политики. Это касается и Народного собрания. Поэтому необходимо создать отдел «Парламентские исследования», в котором можно добиться сбалансированной позиции.
По мнению Румяны Коларовой, Болгария может воспользоваться опытом скандинавских стран и Германии в этой сфере.

Перевод Марии Атанасовой