Изменения договоренностей о миграции и убежище - компромисс, но не окончательный
- Автор Александр Новинков
- Станьте первым комментатором!
На вопрос, согласятся ли Польша и Венгрия, которые не желают принимать мигрантов, оплачивать эти компенсации, еврокомиссар по внутренним делам Илва Йоханссон ответила так:
"Это не единственные в своем роде моменты в этой политике. По сути, даже слишком часто, когда мы добиваемся заключения по новому законодательству, некоторые страны-членки исключительно против. Но когда оно вступит в действие, то должно прилагаться всеми. И, в конечном счете, Комиссия как хранитель договоров, должна гарантировать, что оно прилагается и соблюдается".
Эта уверенность еврокомиссара Йоханссон, однако, совсем не совпадает с позицией Польши. Премьер-министр Матеуш Моравецкий прямо заявил, что не примет ни расселения мигрантов, ни выплаты компенсаций:
“Я намерен протестовать очень категорически против этого на Европейском совете, как я это сделал 5 лет назад. И не только протестовать – мы создаем коалицию государств. Определенно мы не согласимся на диктат, напоминающий диктат „Гражданской платформы“ вместе с Германией, который был перенесен в Европу с 2016 по 2018 год. И мы защитили Европу от этого вместе с Чехией и Венгрией в июне 2018 года".
У Болгарии также есть свои опасения, и они были выражены решением воздержаться от голосования. Позднее министр внутренних дел Калин Стоянов пояснил:
"Мы не должны самостоятельно заниматься охраной государственной границы, которая является и европейской. Мы не должны оставаться в одиночестве в решении этой проблемы. Именно по этой причине мы воздержимся от голосования. Мы ищем более общий подход в решении проблемы, более серьезной и гарантированной поддержки всех стран-членов".
Будет ли нам, действительно, по силам справиться после того, как на нас ляжет серьезное бремя обработки заявлений об убежище, на этот и другие вопросы ответил Тихомир Безлов, главный эксперт программы "Безопасность" в Центре исследования демократии:
- Я не вижу ясной разницы, посмотрим, как будут дефинированы детали. Мы и сейчас, по сути, справляемся сами. Есть небольшое число сотрудников из ФРОНТЕКС, но в целом Болгария с начала кризиса с мигрантами – периодические кризисы в 2013 году – справляется сама. Разумеется, здесь надо отметить и роль Турции в зависимости от наших отношений с ней. Есть разные интерпретации, что именно произойдет после принятия этого изменения. Основная, так сказать, новость в том, что странам, которые не хотят принимать мигрантов, будет разрешено платить за это".
- Это, однако, было и до этих изменений.
- Да, но я не слышал, чтобы это было реализовано и чтобы кто-то платил. По сути, большая разница в Болгарии наступила еще в 2015 году, когда обсуждался вариант распределения квот мигрантов, которые въезжают в пограничные страны. Еще тогда возникла эта тема, что именно происходит с этими квотами и в какой ситуации будет Болгария, сколько получит и т.д. Основная проблема подобной договоренности в том, что для того, чтобы иметь миграционную квоту или каких-либо мигрантов в Болгарии, они должны хотеть остаться у нас. Реальная ситуация такова, что средняя продолжительность нахождения мигрантов в Болгарии, то есть период их пребывания в центрах беженцев, составляет от 4 до 15 дней. Проблема следующая – как именно эти люди, которые проникли в Болгарию незаконно, просто продолжают свой путь на запад. Или через Сербию, или очень небольшой процент через Румынию. И нельзя заставить этих людей остаться здесь. Их задерживают Пограничная или Охранная полиция, отводят в центры при дирекции "Миграция" МВД, она переводит их в центры Государственного агентства по делам беженцев и эти люди находятся в центрах открытого типа. То есть, их не держат в закрытых центрах, как, например, в Греции, и они всегда могут уйти. Найдя следующего трафиканта, мигрант просто садится в машину, автобус, грузовик и уезжает.
- Как отразится на нашем бюджете, например, отказ принять мигранта из страны, на которую осуществляется миграционное давление, в связи с чем придется платить по 20 тыс. евро за человека, как заложено в изменениях?
- У нас нет интереса входить в такую дискуссию. Хотя очевидно у нас есть некие опасения, но самим фактом того, как проголосовал наш министр, мы говорим: "Да, мы не имеем ничего против их принимать, проблема в том, что, как и сейчас есть какие-то центры, их можно доразвить, инвестировать, но эти люди не останутся здесь". Мы не можем быть в конкуренции, например, с Германией, Францией, Австрией, где намного выше источники доходов, намного больше социальные пособия. И, разумеется, мигранты в преобладающем большинстве просто отправляются туда. Согласно болгарским данным за прошлый год – в 2022 году Болгарское агентство по делам беженцев зарегистрировало около 20 тыс. человек. Из них в отношении около 16 тыс. процедуры были прекращены по причине отъезда. То есть, начатая процедура не была завершена. В данный момент есть один т.наз. пилотный проект с ЕС о быстрой обработке заявлений о предоставлении убежища и его выдают буквально за два дня, то есть им или отказывают, или их принимают. Но происходит все то же – эти люди уходят, независимо от того, получают ли они статус и признают ли их беженцами. Есть некоторая разница – например, сирийские мигранты выжидают в Болгарии обычно свои семьи, потому что знают, что получат статус беженца, но затем просто уезжают.
- Все же мы внешняя граница и нам одним не устоять перед этим давлением, особенно при процедурах предоставления убежища...
- Массово процедуры прекращаются. Нечего так уж обрабатывать, так как человек не ждет рассмотрения его заявления. Он просто уходит. Грустно и проблематично для нас следующее – как известно, в прошлом году у нас было огромное число инцидентов. Погибли 5 полицейских, в связи с преследованиями в городах, на дорогах страны, произошли такие тяжелые инциденты. Большое число погибших беженцев. То есть существуют тяжелые конфликты – группы трафикантов уже не подчиняются полиции, в отличие, например, от 2015 года. Существует довольно тяжелая ситуация на самой границе, внутри страны при передвижении. И после того, как этих людей задерживают, переводят в центры для беженцев, они их вновь покидают. Есть случаи, когда они уходят из центров по несколько раз. В общем у беженцев такая стратегия, проходя через Болгарию, что их никто насильственно не удержит в стране. И по этой причине они думают, что ее пройти относительно легко. Даже в случае задержания на границе или внутри страны, их помещают в центры открытого типа и им известно, что уйти оттуда нет проблем.
- В какой степени можно использовать сотрудничество с третьими странами при возвращении мигрантов, которые, возможно, и не являются их странами происхождения?
- Сложно представить, как это можно осуществить. Куда вернуть – в Пакистан или куда-то в Африку? В какой стране их захотят?
- Есть ли политический контекст, в котором эти изменения были приняты?
- В ЕС сейчас, по-моему, происходят перемены в политических партиях, которые управляют разными европейскими государствами. Есть волна правых партий, которые начинают доминировать в ЕС и это меняет отношение к миграции. Начиная со Швеции и доходя до Италии. Предстоят выборы в Испании, где, вероятно, правые выиграют, а крайне-правые, вероятно, будут иметь большое присутствие. Греция, которая во времена „Сиризы“ – левого правительства Ципраса, имела довольно большую толерантность в отношении беженцев, в конечном счете ее заменило правое правительство, у которого очень строгая политика в отношении беженцев, что критикуется ЕС. Так что то, что реально происходит в странах ЕС - направленность вправо и установка на строгое отношение государства к незаконным мигрантам, что сталкивается все серьезнее с администрацией ЕС, которая, в целом, имеет левые убеждения. Скажем так – правые правительства фокусируются на национальной безопасности, левые – на правах человека.
- Скорее, либералы…
- Речь идет о левоых либералах, так как есть и правые либералы, которые довольно крайние в отношении к приему беженцев. Есть также и левые правительства, которые вынуждены прекратить свою миграционную политику, например, Швеция, просто из-за возможностей интегрировать такие крупные потоки этих, скажем, мигрантов. Потому что очень небольшой процент этих людей реально являются беженцами с политическими рисками. Огромная часть – и левые, и правые это признают – это экономические мигранты.
- Предстоит, однако, Европейскому парламенту высказаться по изменениям. Одобрит ли он их?
- Думаю, идет поиск какого-то решения, предпринимаются попытки компромисса. Но просто слишком много противоречий между левыми и правыми взглядами на миграцию в Европе. Эти противоречия и дальше будет сложно решать. Если попробовать дефинировать, в чем состоит их основной конфликт, то можно сказать, что леволиберальные взгляды следующие – в ЕС въезжают, примерно, миллион-миллион с чем-то мигрантов в год. За 10 лет это 10 миллионов и это не проблема для огромного с точки зрения демографии сообщества, каким является ЕС. К тому же, он нуждается в рабочей силе, так как имеет стареющее население. В этом идея – что необходимо искать более мягкую миграционную политику. Здесь, однако, есть проблемы – такие страны как Швеция, к примеру, принимали мигрантов, но что происходит – они концентрируются в крупных городах. Там начинаются социальные, криминальные проблемы и, соответственно, начинают побеждать правые партии. Что показывают исследования общественного мнения в Италии и Греции – они были очень толерантны к приходящим мигрантам. Это изменилось в течение 5-6 лет. В Европе почти нет страны с дружественными настроениями к приезжающим мигрантам. И основная проблема, что люди, которые приходят, это не квалифицированные работники и не образованные люди. И есть огромная проблема с их интеграцией. Например, афганские мигранты, проходящие через Болгарию, они находятся на когнитивном уровне 5-6-летних детей, а им больше 20 лет. Они не знают часов, не умеют спать на кроватях. То есть, необходимо вложить крупные финансовые ресурсы, чтобы изменить их поведение. А с более старшими это никогда не удастся. Так что это люди, которые не добавляют стоимости в национальный продукт и вам придется вложить ресурс из своего бюджета, чтобы их интегрировать хотя бы минимально. И в этом большая проблема и столкновение, которое существует с реальностью.
Перевод Десиславы Семковской
Этот материал подготовлен в рамках европейской радиосети "Евранет плюс". Звуковой файл на болгарском языке можно прослушать ЗДЕСЬ
Источник: http://bnr.bg/